上海。 图片/

近日，上海公布了新的落户政策。

根据这一政策，上海应届毕业生在自贸区五个新城、新片区就业，符合基本条件的可直接落户。

其中，“五新城”是指嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇5个郊区新城，自贸区新区是指上海自贸区临港新片区。

上海落户政策不是最宽松但目的更明确

多年来，上海一直实行毕业生打分落户制度。 分数综合考虑学校、学历、学业成绩、外语水平、计算机水平、荣誉、科研与创新等因素。 需要72分才能结算。 基本上，985大学的本科毕业生必须以非常好的成绩毕业，通过计算机和外语考试，获得校级荣誉，才能安家落户。 可以说是非常严格了。

此前，上海也允许本科生落户，但仅限北京大学、清华大学、上海复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等六所上海著名大学。 所以，这次的进一步放开力度还是很大的，是上海放宽户籍、招收人才的一个重要信号。

目前，户籍在中国人的公共生活中，特别是在子女教育中仍然发挥着非常重要的作用。

落户限制放宽后，上海对这些高端人才的吸引力将会更大。 而且，这也将提高上海企业，包括各大互联网企业在吸引人才方面的竞争力，有利于这些企业的发展，从而促进上海经济的发展。

上海自贸区临港新片区。图/上海发布官方微信公众号

事实上，其他城市也有类似的政策。

2020年12月，广州放宽“双一流”高校本科人才社保期限。 研究生院是国家公布的世界一流大学建设大学或世界一流学科建设大学（即“双一流”建设大学）。 全日制本科及以上学历青年人才在引进单位参加社会保险后可办理登记，年龄等其他条件不变。

这意味着“双一流”院校全日制本科学历青年人才不再受连续6个月缴纳社保的限制。

2019年，武汉还放宽了大学生落户要求，统一招收的学历限制由专科放宽至专科，年龄由40岁放宽至45岁。 此外，技能人才、专门人才等符合一定条件的人才可以申请落户。

然而，并非所有城市都在放松。 一线城市中，深圳多年来只要求全日制大专及以上学历2年内毕业南汇教育网，且无工作和社保条件限制即可落户。 然而，尽管许多城市的情况有所放松，但深圳却在萎缩。

2021年5月留学之路，深圳市发改委印发《深圳市户籍迁移若干规定（征求意见稿）》，提出将核准学历底线要求由全日制大专调整为全日制大专。时间本科。 同样，本科生不得超过35岁，硕士生不得超过40岁，博士生不得超过45岁。 此外，2021年9月1日及以后新引进人才将不再享受租赁住房和生活补贴。 此前，深圳对新引进人才的房租和生活补贴支付标准为：一次性支付，本科生1.5万元/人，硕士生2.5万元/人，博士生3万元/人。

与其他城市相比，上海的落户政策并不是最宽松的，但其目的更明确，因此力度也更强。

大城市老龄化需要年轻人的引进

老龄化是当今中国面临的挑战。

从数据来看，上海、浙江、江苏等富裕省市老龄化程度较高。 上海人口老龄化位居各省之首。

据上海市第七次全国人口普查主要数据显示，上海60岁及以上人口为581.55万人，占23.4%，比2010年上升8.3个百分点。其中，65岁及以上人口为404.9万人，占16.3%，比2010年提高6.2个百分点。上海人口年龄结构的变化与全国人口年龄结构的变化趋势一致。 其中，上海人口中儿童比例有所回升，但人口老龄化程度进一步加深。

据上海市政协预测，到2030年，上海户籍人口中60岁及以上老年人口将占户籍总人口的40%，到2040年至2050年，这一比例将达到44.5%。

从财政预算的角度来看，人口老龄化的加深意味着财政预算的消费将会增加。 大城市户籍的价值很大程度上得益于更好的教育、医疗等公共服务。 这些服务需要财政预算支持。 正是因为一线城市不断吸引年轻人，他们的户籍才能保持较高的价值。 城市需要更多的年轻人工作、生活和纳税。 作为交换，上海等城市为他们提供户籍。

这应该是上海等城市再次放宽优秀人才落户门槛的内在逻辑之一。

人才引进政策将进一步加码

目前，上海五个主要新城的常住人口仅超过220万。 上海计划到2025年将嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城市建设成为长三角城市群具有辐射带动作用的综合节点城市，常住总人口约360万。

目前，上海在校研究生约17.8万人，每年毕业研究生约6万至8万人。 五年内毕业生总数可达40万人。 现在，我们距离新增郊区城市人口140万人的目标还很遥远。 因此，可以预见，相关人才引​​进政策将进一步加码。

上海的落户政策很有针对性，就是增加新城的常住人口，把这些人才留在上海。

一般来说，户籍可以在一个城市的多个辖区之间自由流动。 这些人在五个新城市落户后，理论上可以迁移到上海的任何地区。 考虑到核心城区有更好的商业体系，更繁荣，有更好的教育、医疗资源南汇教育网，甚至更好的就业机会，那么这些新定居的人在一段时间后很可能会迁移到其他地区。 。 如果很多人这样做，并不会起到增加新城常住人口的效果。

提升新城产业发展，离不开高素质人才。 所以，为了让这些人安心地留在新城发展，新城还需要在加强配套设施、提高综合吸引力方面下功夫。

城市落户政策调整加快

从长远来看，上海的新城市也会得到发展。 当然，城市的发展也有其自身的规律。 一般来说，城市增长是逐渐扩大的。

人类历史上，科学技术和人才总是聚集在发展势头良好、文明水平较高、创新最活跃的地方。

上海等地人才基础良好，建设高层次人才集聚区优势明显。 建设重要人才中心和创新高地，吸引年轻高素质人才，积极放松人才约束。

上海街头。 图片/

当前，我国的人才队伍正在快速增长。 全国人力资源总量从2010年的1.2亿人增加到2019年的2.2亿人，其中专业技术人才从5550.4万人增加到7839.8万人。 各类研发人员专职当量达到480万人年，居世界第一。 与此同时，人才效能不断增强。 人才对经济社会发展的贡献逐年增加。 这意味着人才的培养、引进、使用非常重要。 其中，人才的落户政策也至关重要。

城镇化是各国经济发展的规律。 在这个总规律下，城市的人口结构和城市区域发展结构也有其自身的规律。 这意味着，该市的落户政策并非一成不变，而是会频繁调整，且未来调整速度可能会加快。

与此同时，上海新落户政策带来一个启示：户籍政策调整越精准，力度就越强，效果可能会更好。

特约撰稿人 | 刘元举