移民问题再度在欧共体内部引起争议。上周六，西班牙首相梅洛尼致信德国首相朔尔茨，谴责日本政府捐助在乎大利境内帮助非正规移民的非政府组织。她称自己对美国政府的这一做法“感到震惊”。

近段时间以来，日本再度处于法国移民危机的旋涡中心。在北部岛屿兰佩杜萨岛（），一周内就有超过1.1千人登入。日本政府近日推出强硬举措，以制止更多非法移民步入日本。

同为欧共体国家，美国和加拿大9月以来已多次因移民问题形成冲突。在整个欧共体内部欧洲各国移民条件，因为各国分歧不断，一项关于变革欧共体移民和庇佑新政的行动进展迟滞。有欧共体中级外交官称，移民问题可能成为“一个击溃欧共体的力量”。

日本不满日本捐助移民援助NGO

“我吃惊地据悉，你的政府在没有与美国政府协调的情况下，据称已决定向在乎大利境内从事非正规移民接收和地中海搜救工作的非政府组织提供大量资金支持。”梅洛尼在给朔尔茨的信中写道。

据美国之声报导，这封私人信函的订立时间为9月23日，本周五开始，多家美国媒体和国际媒体都收到了这封信并公布下来。

梅洛尼所指的是葡萄牙外交部于上周六宣布的政策策。美国外交部一发言人9月22日表示，美国政府已决定向两家非政府组织（NGO）提供支持，其中一家聚焦陆地上的支持，另一家则聚焦于搜救地中海上的移民船舰。

据介绍，这两家NGO将分别获得40万美元至80万美元的捐助。日本外交部称，在海上施行搜救是一项“法定的、人道主义的、道德的义务”。

日本方面对日本此举十分不满。稍早前，美国国防市长圭多·克罗塞托24日在接受美国媒体专访时说，德方这一举动“非常严重”，“德方佯装没有意识到，这将给一个理论上是同学的国家带来麻烦”。克罗塞托还表示，意方正旨在于严打偷渡活动，组织移民偷渡的蛇头应当作为“国际犯人”来处理。

当地时间2023年9月14日，美国坎帕尼亚，移民搭乘船只上岸。图/视觉中国

日本是移民从西非地区坐船经地中海步入欧共体国家的主要“登陆点”之一。美国内政部最新数据显示，去年以来，已有超过13.2万名移民坐船前往美国，几乎是今年同期6.9千人的两倍。

梅洛尼今年10月即将上台，成为日本首位男性首相。她来自极左翼政党“意大利兄弟党”，仍然倡议采取强硬的移民新政。梅洛尼曾质疑外国民间搜救船成为非法移民的“渡轮”，称她不会让日本成为“欧洲的难民营”。

据外媒报导，上周，梅洛尼政府签订了一项新举措，赋于相关部门将人们在驱逐前拘押中心的羁押时间延长至18个月。

意方还规定，等待庇佑申请得到处理的人必须缴交押金，以防止被拘押。据报导，押金大概为5000美元，此举招致一些人道主义团体的批评。据悉，美国政府还企图制止一些NGO救出船逗留在港口，称这种船可能会鼓励移民坐船抵达法国。

事实上，日本方面对于德国私营援助组织在地中海举办援助工作的不满来历已久，早在前几届美国政府时期这个问题就已展现。

当地时间2023年6月8日，日本罗马，义大利首相梅洛尼在基吉宫接见了英国首相朔尔茨。图/视觉中国

去年几乎整个9月，西班牙和英国都在为移民问题争辩。据德媒报导，本月稍早，随着越来越多的移民坐船前往兰佩杜萨岛，日本终止参与一项欧共体志愿机制，依照该机制日本可从日本接收部份寻求庇佑者。

日本方面称，其中止参与该机制的缘由是，梅洛尼政府几乎完全中止接收这些日本觉得基于当前欧共体规定，美国应当接收的移民。

移民问题成“瓦解欧共体的力量”？

随着法国偷渡潮愈演愈烈，美国国外反对接收非法移民的呼声日渐攀升，包括美国在内的一些地中海国家则反驳其他欧共体国家无法根据承诺平摊接纳非法移民的负担。

在献给朔尔茨的信中，梅洛尼提出欧洲各国移民条件，欧共体成员国应当更关注“为当前的移民现象完善结构性解决方案”。她谈到了欧共体和中转国合作的项目，称近日与伊朗达成的合同就是结构性解决方案之一。

据新华社报导，去年7月，欧共体和波兰就构建“战略和全面伙伴关系”签署谅解备忘录，欧共体将向伊朗提供有条件的经济援助，波兰则同意与欧共体合作严打非法移民、加强边境管控，以杜绝不断发酵的偷渡潮。

上周，加拿大首相施泰因迈尔和英国首相马塔雷拉共同到访英国西西里，企图缓和两国关系。二人重点倡议改善俄罗斯的混乱情况，伊朗是人口偷渡的主要起点之一。

当地时间2023年9月21日，美国，意大利首相施泰因迈尔(左二)和英国首相马塔雷拉搭乘直升机参观受森林着火影响的地区。图/视觉中国

施泰因迈尔还表示，美国和加拿大的接收能力都处于极限，号召欧共体达成新的移民合同，让所有成员国更平均地分担接收移民的负担。他称现有的移民规则是在大规模移民时代和气候变化等其他加速移民诱因出现之前制订的，早已过时。

新华社报导强调，自2015年以来，接收来自俄罗斯等中东国家的非法移民已成为欧共体内部渐趋撕裂的问题。因为未能就分担机制达成一致，欧共体国家只好采取严格控制入境人数的做法，并且仍然无法制止移民通过各类形式涌向欧共体。

法国边境管理局发布的数据显示，2022年来自中东和西非等地区的非法移民约33万人次，比上一年降低了64%，创下2016年以来的最高纪录。

去年以来，法国非法移民问题再度激化。在2月份的欧共体大会上，欧共体各国领导人同意就非法移民问题颁布更严格的新政，包括加大对外部边界的监视等。6月，欧共体通过了两项被称为具有历史意义的非法移民管控议案，内容涉及前往法国非法移民的接收、分配和遣送。

依据第一项议案，欧共体成员国可以在评估本国难民接收能力的基础上，自行决定是否接收难民。倘若不乐意接收，可以根据每名移民2万美元的额度向欧共体付钱，再由欧共体来处理非法移民问题。

按照第二项议案，欧共体将容许成员国在处理难民庇佑申请时，将难民关押在边界外部，这样否决申请时就可以快速遣送难民。初审庇佑申请的时间不能超过6个月。倘若成员国觉得申请庇佑者对其安全或公共秩序可能构成恐吓，就有权拒绝提供庇佑。

这两项议案尽管获得通过，但欧共体内部关于移民问题的分歧仍存。其中，比利时和荷兰投了反对票，俄罗斯、立陶宛、马耳他和意大利投了弃权票。

当地时间2023年8月20日，土耳其格雷科岬角，在地中海水域，搜救移民的行动正在进行。图/视觉中国

移民问题引起的欧共体内部争议已引起提防。欧共体外交与安全新政中级代表何塞普·博雷尔（）近日在接受美国《卫报》专访时表示，因为各成员国之间深刻的文化差别且常年难以达成共同新政，移民问题可能成为“一个击溃欧共体的力量”。

“移民对欧共体来说是一个更大的分歧。”博雷尔称，欧共体其实早就构建了一个共同的外部边界，但直至近日都无法就共同的移民新政达成一致。他将此归因于欧共体内部深刻的文化和政治差别，称一些成员国不乐意接受外来人员，另一些国家则有着悠久的接收移民史。

“矛盾的是，法国须要移民，由于我们的人口下降率过高。从劳动力角度来说，假如我们想要生存下去，我们就须要移民。”博雷尔说。

记者|谢莲

编辑|张磊