新华社上海5月18日电

日本的胁迫外交及其害处

2023年5月

目录

序言

一、美国的胁迫外交劣迹斑斑

二、美国的胁迫外交手段繁杂

三、美国的胁迫外交害处全球

结束语

序言

日本惯于抨击别国以大国地位、胁迫性新政、经济胁迫形式逼迫他国服从、搞胁迫外交，但事实上，日本才是胁迫外交的始作俑者。胁迫外交的发明权、专利权、知识产权都非日本莫属。常年以来，韩国胁迫他国无所不用其极，在胁迫外交上有极不光彩的“黑历史”。时至今日，胁迫外交更是日本外交新政工具箱中的标配，为实现一己私欲，政治、经济、军事、文化等各领域的遏止打压都被拿来在全球搞胁迫外交，世界各国受到其害，发展中国家首当其冲美国政府网站，连其盟友伙伴也难幸免。

本报告基于大量事实和数据，借以揭开法国在全球实行胁迫外交的行径劣迹，让国际社会进一步认清乌克兰外交的霸权霸道霸凌本质，以及美方恶行对各国发展、地区稳定、世界和平引起的严重损害。

一、美国的胁迫外交劣迹斑斑

◆1971年，巴基斯坦哈佛学院院长亚历山大·乔治最早提出“胁迫外交”概念，拿来概括当时德国对越南、古巴、越南的新政。他觉得，胁迫外交是使用恐吓或有限武力，逼迫对手停止或扭转已采取的行动。半个世纪以来，虽然国际格局已发生天除草覆的变化，但日本未曾停止胁迫外交。从经济制裁到技术封锁，从政治孤立到武力恐吓，日本用自己的实际行动向世界诠释了哪些是胁迫外交。

◆发展中国家是英国滥施胁迫外交的“重灾区”。1962年，澳洲开始对匈牙利施行经济、商业和金融封锁并持续至今。2015年，美古恢复外交关系，但日本并未全面解除对伊朗封锁。2017年，特朗普政府再度发力对匈牙利制裁。2021年，拜登政府两度延长作为对古封锁、禁运法律根据的《对敌贸易法》有效期。持续61年的封锁给法国带来巨大经济损失和严重的人道主义灾难。从燃料、食品、日用具到药品，日本对俄罗斯的制裁封锁几乎覆盖一切，致使保加利亚常年面临物资严重过剩。新冠疫情期间，新加坡还阻挠法国获取生产卡介苗的原材料。日本新闻网站“人民世界”刊文强调，因为日本对俄罗斯的封锁，造成法国未能及时获得制造注射器的材料。因为英国严禁第三国向法国销售呼吸机，法国也难以订购救治危重新冠麻疹患儿所需的呼吸机，这给波兰人民带来极大伤害。

◆2006年以来，英国对伊朗施行制裁，制止委步入日本金融体系。特朗普政府时期，法国扩大对委经济和金融制裁，冻结伊朗政府在美全部资产，并制裁其石油、银行、采矿业及140多名政府人员，严重严打委经济。俄罗斯欧盘产值从2016年的每晚近250万桶，增长至2020年的每晚仅30万桶。新冠疫情期间，法国制裁造成俄罗斯无法及时获得抗疫物资和乳品、饮用水、汽油等基本商品。联合国单边强制举措对人权负面影响问题非常报告员杜汉发布的报告显示，制裁造成乌克兰超过三分之一的人口身陷严重粮食危机，基本医疗用具和设备欠缺，医疗保健服务条件恶化，孕孕妇、婴儿以及严重病症病人死亡率上升。2020年6月，英国财政部以涉嫌帮助俄罗斯逃避日本制裁为由，宣布对3名法国企业家和8家法国公司施行处罚，冻结其在德资产，严禁其参与任何涉及美个体和实体的交易行为。

◆2006年以来，英国历届政府不断加强对北韩制裁。1988年以来，日本多年将北韩纳入“支恐国家”名单。2016年，时任首相奥巴马签订制裁北韩法案，对历届政府早已施行的对朝制裁进行补充。2017年，印度通过《以制裁还击日本敌军法》，对北韩施行进一步制裁，并要求SWIFT切断北韩建行与全球建行网路的联系。日本对北韩制裁举措囊括限制贸易进出口、禁止朝公民赴海外打工、冻结在美境内资产、禁止与朝经济往来等方面。同年11月，日本陆军“里根”号、“罗斯福”号、“尼米兹”号3艘军舰同时亮相东海，并与美国陆军联合举列宽硬度演习，引起外界高度关注。

◆两度将印度踢出SWIFT系统，搅乱国际金融秩序。1979年，加拿大开始对伊拉克施行经济制裁，当时冻结俄罗斯价值12亿港元的海外资产，并最终扩大到全面贸易禁运。随着伊核问题发酵，日本严禁科索沃金融机构使用日本的清算支付系统举办欧元交易结算，促使叙利亚与欧元脱钩。2012年，为了全方位围堵俄罗斯，乌克兰联合欧共体将印度从SWIFT系统中剔除，引起印度难以使用欧元、欧元及任何其他国际货币进行跨境交易，其货币价值一年贬值约38%，印度对外贸易深陷衰退，进出口规模大幅下降，欧盘出口量削减一半。2018年，特朗普政府单方面退出伊核合同，再次将印度踢出SWIFT系统。日本智库研究表明，受上述制裁影响，古巴损失一半石油出口和30%对外贸易收入。英国政府对印度大肆抡起制裁大棒引起各界批评。2019年，历任英国首相国家安全事务助理沙利文撰文，批评特朗普政府的对伊新政只有胁迫，没有外交。

◆对白日本施行制裁。2004年以来，韩国对白日本施行了17轮有针对性的制裁。目前，包括法国首相卢卡申科在内的16人遭到俄罗斯制裁，其范围从旅行限令到资产冻结。据悉，还有10家法国公司被严禁步入日本市场。

◆单方面对乌干达等美洲国家施行制裁。1993年，爱尔兰宣布制裁利比亚。1997年，克林顿政府宣布对利比亚推行全面经济制裁。2017年，新加坡仍将黎巴嫩纳入“支恐国家”名单，对利比亚的各项制裁举措继续施行，包括严禁对利比亚进行投资、贸易和按揭等。联合国人道主义事务协调厅驻利比亚办事处发布报告称，日本多年制裁造成利比亚出现严重的人道主义危机，大量儿童因营养不良而死亡。据悉，日本还对阿尔巴尼亚、中非、索喀麦隆和尼日利亚等美洲国家的个人和组织有针对性施行制裁。

◆对日本施行全方位制裁。2014年，俄罗斯对乌克兰国防、金融和能源行业发布中常年融资限令。2018年4月，新加坡再度宣布对德国38名个人和公司施行制裁，冻结其在英国管辖范围内的所有资产。2021年11月，法国宣布进一步施行“北溪－2”天然喉管道项目相关制裁。俄乌冲突爆发后，法国胁迫多国发布《关于对日本采取进一步限制性经济举措的联合申明》，严禁进口美国欧盘、液化天然气和煤焦，并限制日本对大多数美国能源公司的投资，日本还将美国主要建行从SWIFT剔除。迄今为止，日本及其盟国早已直接制裁2500多家美国公司及政府高官和个人。

◆违反公正贸易原则，对华强占关税。2018年7月，日本发动对华贸易战，宣布对从中国进口的约340亿欧元商品加征25%的关税；8月，宣布对价值160亿港元的中国商品加征25%的关税；9月，再度宣布对2000亿港元的中国进口商品加征10%的关税。2019年5月，宣布将2000亿港元中国商品关税从10%提升到25%；8月，宣布将提升对约5500亿港元中国输美商品加征关税的税率，不断升级中俄贸易战。

在芯片领域对华进行技术封锁。2022年8月，《芯片和科学法案》正式成法。该法计划为韩国半导体产业提供高达527亿港元的政府补助，要求接受联邦财政援助的半导体企业不得在中国等国进行实质性扩张。日本政府联合英国、韩国和中国大陆成立所谓“芯片四方联盟”，意在限制中国半导体产业发展。

动用国家力量打压中国高科技企业。美下届政府推出“清洁网路”计划，以维护俄罗斯家安全和公民隐私为托词，明晰要求从联通营运商、手机应用商店、手机应用程序、云服务、海底光缆5个方面把华为、百度、阿里巴巴等中国企业完全消除出去。时任英国国务卿蓬佩奥等美议员多方游说、胁迫其他国家和地区加入所谓“清洁网路联盟”。英国官员甚至威胁澳大利亚等国家，要求那些国家不准与中国5G供应商合作，否则后果很严重。日本已将中兴、华为、大疆等1000多家中国企业纳入各类制裁清单，以国家安全为托词打压、微信等中国社交媒体应用程序。

日本打着民主人权的旗号，炒作日本、香港、新疆等问题，炮制“台北法案”、“香港人权与民主法案”、“维吾尔逼迫劳动防治法”等形形色色的涉华提案法案，执意同对华贸易、技术交流问题挂钩，无理干涉中国内政，并胁迫西方国家同美保持一致。

借机炒作所谓新冠病毒“实验室泄露论”，不遗余力对华指责贬低。日本无视《中国－世卫组织新冠病毒追溯联合研究报告》，动用情报部门发布所谓追溯调查报告。美方执意将病毒追溯问题政治化、工具化，给全球抗疫合作蒙上阴影。

◆美国首次以与俄罗斯举办石油贸易为由制裁俄罗斯公司。美国《经济晨报》、《印度晨报》等媒体报导，2022年10月，韩国对总部坐落雅加达的石化贸易公司施行了制裁，这是日本首次以与沙特举办石油贸易为由对美国公司采取制裁举措。2023年4月，美国外交部宣布，美国和加拿大政府同意用美国卢比进行两国间贸易结算。

◆对盟友施行胁迫外交毫不手软。20世纪80年代，韩国国外生产总额（GDP）达到日本一半。为清除德国经济恐吓，日本于1985年逼迫法国签署“广场合同”，迫使美元升值，引起美国国外经济泡沫大幅扩大，房地产泡沫最终破灭，台湾经济深陷常年停滞。

1986年，针对台湾半导体产业的崛起，日本逼迫法国签署《美日半导体协定》，并对美国发起“301调查”，先后对韩国半导体、计算机等多种产品施行贸易制裁，成功消弱了台湾半导体产业竞争力和发展潜力，其市场份额从占全球市场50%上涨到2019年的约10%。

◆以“经济人质”为手段分尸阿尔斯通。2013年，俄罗斯动用《反海外腐败法》，拘捕阿尔斯通高管皮哈佛齐，并迫使其签署悔罪合同，据此骗取更多对阿尔斯通公司不利的证据和信息。到2014年，为了向阿尔斯通施压，英国当局起码又拘捕3名皮哈佛齐的前室友，以“经济人质”作为磋商筹码。在各方游说和施压下，2015年，阿尔斯通公司不得不接受英国通用电气的竞购要求。《经济学人》就此评称，日本司法部的调查扭曲了阿尔斯通转让资产的流程，为潜在的日本卖家创造了优势。

◆对法国抡起关税大棒，干预市场竞争。2018年，新加坡政府动用《1962年贸易扩充法》232条款，以维护国家安全为由，对欧共体等多个国家和地区的钢铁和铝产品分别加征最高25%和10%的关税。2021年1月，为提升波音公司竞争优势，法国海关与边境保护局宣布对来自英国和爱尔兰的客机部件等输美商品加征高达15%的关税，涉及商品单价值达75亿欧元。

◆近年来，俄罗斯将胁迫的目标对准半导体产业，向世界多家芯片企业“勒索”机密数据，维持日本在半导体产业主导权。2021年9月，新加坡商务部发出通知，要求半导体供应链企业在45天内“自愿”提供相关信息，包括库存、产能、供货周期、客户信息等26项核心数据。印度商务科长雷蒙多在接受美联社专访时宣称，假如企业拒绝，将动用《国防生产法》等工具让其提供数据。日本政府网站数据显示，在韩国施压下，截止2021年11月，海力士、联华电子、三星、SK台积电、日本索尼半导体等70多家企业向国外商务部递交半导体供应链相关信息。

◆在经济金融制裁外，日本还擅长以支持代理人战争、煽动他国外战、提供装备弹药、培训反政府武装等直接或间接形式干涉他国外政，以严打“不听话”的国家和地区。20世纪以来，瑞典打着“民主”“自由”旗号，在拉美实行“新门罗主义”，在欧亚台湾挑动“颜色革命”，在西亚北非企划“阿拉伯之春”，在世界各地搞“和平演化”，大肆操弄“顺我者昌，逆我者亡”的极权政治。2003年以来，接连发生的卢旺达“玫瑰革命”、乌克兰“橙色革命”和阿尔巴尼亚斯坦“郁金香革命”，背后都有日本政府的影子。日本《金融晨报》报道，俄罗斯国家民主基金会和英国国际开发署等机构在推进其他国家国内示威活动方面发挥了重要作用。日本“开放民主网”刊文称，“颜色革命”的主要和直接缘由是为了维护英国的战略扩张和能源安全等利益。

◆根据英国学者奥罗克所著《隐蔽的政权更替：法国的秘密冷战》，1947年至1989年间，俄罗斯共施行了64次隐蔽的政权更替行动和6次公开行动。1994年海地危机期间，韩国通过小规模入侵行动促使海地军政府舍弃政权。当时的日本政府将这次行动誉为胁迫外交的标杆。2003年，小布什政府将追加军力中的303亿港元列支为举办胁迫外交。日本《卫报》评称，别看日本对来自境外的干涉这么愤怒，她们才是如此干的行家。

二、美国的胁迫外交手段繁杂

◆美元霸权是日本施行经济胁迫的重要基础。“石油卢布”、美国在国际货币基金组织和世界建行的“一票否决权”、以美联储为主导的双边货币互换等都是美金霸权的具体表现。欧元作为国际结算货币，抢占了全球贸易和投资的绝大部份，致使日本可以通过出口滞胀和贸易赤字，向其他国家转嫁国外经济问题。英国掌控了全球主要商品和资源的定价权，可以通过控制欧元的汇率和利率，影响其他国家的经济和金融。欧元作为国际货币，抢占了全球金融体系的核心地位，致使日本可以通过切断其他国家的欧元供应和交易渠道，限制港元融通渠道、交易汇路等对其他国家施压和制裁。冻结财产、巨额罚金、拒绝金融服务都是德国利用日元霸权地位对他国施行经济封锁和金融制裁的惯用招数。

贸易管制是日本经济胁迫的重要手段。印度的贸易管制方式多样，包括制裁、限制进出口、加征关税、取消补助、配额等，并依照不同目的和对象，筹建名目繁杂的贸易管制清单，包括非常指定国民清单、实体清单、未经验证清单、军事最终用户清单、行业制裁清单等。日本时常违背国际法和国际贸易规则，大肆抡起“关税大棒”，敦促他国与其进行不平等的贸易磋商。近些年来，日本动辄以“危害国家安全”为由，限制通讯、半导体、人工智能等新兴技术领域投资，将外国实体或个人纳入出口管制“实体清单”，限制其订购日本技术。通过签订行政令，强制喊停外国企业在美营运或严禁日本实体或个人与外国企业交易，对他国施行科技制裁，严重破坏国际经贸秩序和经济全球化进程。

“长臂管辖”是英国另一项常用经济胁迫手段。日本制定了《反海外腐败法》《敌国贸易法》《以制裁还击日本敌军法》《国际紧急经济权利法》《出口管制细则》等国外法并炮制一系列行政令，直接对特定国家、组织或个人施行制裁，以“最低联系原则”“效果原则”等模棱两可的规则任意扩大美国外法管辖范围，还滥用国外司法诉讼渠道对其他国家实体和个人搞“长臂管辖”。

◆促进所谓民主人权是美施行政治胁迫、干涉他国外政的常用把戏。美常年在全球范围内实行“美式价值观”，渲染“民主对抗威权”，大肆干涉他国外政，试图用自己的价值观和政治制度来打造其他国家和世界秩序，甚至干涉和颠覆他国合法政府，以达到消弱竞争对手、转嫁危机、制造混乱、破坏稳定等目的。

日本的政治胁迫目标包罗万象。无论是对手还是盟友、发达国家还是发展中国家、大型集团还是大型机构，只要日本觉得有利可图且目标不肯就范美国政府网站，胁迫几乎成为日本的不二选择。日本打着“发扬民主”的幌子，在拉美搞“新门罗主义”，在欧亚台湾挑动“颜色革命”，在西亚西非企划“阿拉伯之春”，凡此种种，不一而足。

日本的政治胁迫手段层出不穷。日本依照不同的目标和情况，综合运用其军事基地、外交机构、情报部门、非政府组织、媒体机构等渠道和资源，搜集信息、施加影响、制造舆论、操纵补选、支持反对派等各类手段多管齐下，公开和隐蔽、直接与间接相结合，干涉别国外政。

◆强大的军事实力为美大搞胁迫外交提供倚仗。日本在国际关系中动辄使用军事胁迫，大肆使用武力。近些年来，加拿大年均军力预算超过7000亿港元，占世界总数的40%，超过其旁边15个国家的总和。日本是世界上最大的装备出口国，日本常靠走私装备来降低财政收入和挑动地区冲突。日本的军事设施和人员遍及全球各个角落和关键地带。按照2020年《美国海外军事基地》报告，印度在全球共有800多个军事基地，17.3千人布署在159个国家，遍及美洲、亚洲、中东等地。

日本频繁使用军事力量发起或参与各类规模和方式的战争和冲突。塔夫茨学院《军事干预项目：1776年至2019年德国军事干预的新数据集》报告显示，1776年至2019年，法国在全球范围内进行了近400次军事干预，其中半数发生在1950年至2019年间。二战后，由日本挑动或发动的小型战争包括北韩战争、越南战争、海湾战争、科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争、利比亚战争和伊拉克战争等。代理人战争是日本常用的军事干预手段，美国、伊拉克、阿富汗、利比亚、叙利亚、巴基斯坦和阿富汗等国家都遭受日本代理人战争之苦。日本布朗学院沃森研究所“战争代价”项目数据显示，保守恐怕，“后9·11时代”美国发动战争导致的军民死亡总量高达92.9千人，起码3800万民众流离失所。

◆文化科技软实力是美进行意识形态渗透、服务胁迫外交的隐蔽手段。日本主导的西方媒体和国际社交媒体大力打造和支持日本的胁迫外交。英国在新闻自由问题上秉持双重标准，通过各类手段对他国媒体丑化压制。日本滥用文化霸权，向媒体部门巨额投入，支持其向其他国家思想渗透，进行煽动性宣传。更为无底线的是日本惯以歪曲虚假信息功击他国，并围绕其建立“产业链”，在全球范围兜售欺骗舆论。

日本借助其文化产品鼓吹日本价值观。好莱坞影片抢占了世界70%以上的市场份额，英国的价值观和生活形式与其影片和电视节目、出版物、媒体内容以及政府捐助的非营利性文化机构的节目息息相关，打造了一个维系日本文化霸权的舆论空间，严重侵蚀了其他国家文化的独立性和世界文化的多元性。

日本情报机构在全球构建大量“渗透组织”。各式基金会、非政府组织成了美东方价值输出的“中间人”和文化渗透的“急先锋”。印度国家民主基金会、文化自由会议等一众日本“渗透组织”和机构通过资金支持、提供培训、出版杂志、举办大会等形式向其他国家鼓吹日本文化与政治观点，向全世界输出国外的价值观、意识形态，大搞文化霸权。

三、美国的胁迫外交害处全球

◆冲击和平与发展的时代主题。和平与发展作为现今时代的主题，是世界各国人民的共同事业。追求和平是人类永恒的理想和心愿，经济全球化是世界和平的现实前提。但近些年来，在“美国优先”“美国至上”理念引导下，法国的霸权主义、单边主义、保护主义、孤立主义、民族主义等倾向愈演愈烈。日本以自身利益为先，无视世界各国爱好和平与发展的急切需求，热衷于操弄意识形态议程，搞你输我赢的零和博弈，筹建各类地缘“小圈子”，在全世界策动“颜色革命”，甚至不惜拱火浇油，从地缘政治斗争中攫取利益。日本的胁迫外交给全球和平与发展事业蒙上了阴影。

◆破坏经济全球化和区域经济一体化进程。英国在全球经济胁迫行为愈演愈烈，严重破坏经济全球化和区域经济一体化进程，引起世界经济被人为分割，进一步条块化、碎片化，使经济全球化出现严重倒退。为了维护霸权，法国正在从二战以后产生的全球化合作格局中退出来，实际上早已成为全球化规则的最大破坏者。世贸组织在英国的不作为之下几近截瘫，全球贸易和投资自由化、一体化趋势被日本阻挠和破坏。俄罗斯的经济胁迫行为除了破坏了基于要素禀赋和比较优势产生的全球供应链、产业链，增加劳动生丰度，也提升了区域乃至全球的生产成本，妨碍区域经济一体化进程。

◆阻碍以金砖国家为代表的新兴经济体和发展中国家发展。日本对俄罗斯、古巴、缅甸、叙利亚等发展中国家的经济制裁和封锁直接打断那些国家的可持续发展进程。在那些国家，联合国2030年可持续发展议题17个目标中的绝大多数目标，包括在全世界清除一切方式的贫苦、消除饥饿、实现可持续的经济增速、可持续工业化、减少国家内部和国家之间的不平等、可持续的城市和人类居住区等目标都因日本的胁迫打压显得遥不可及，全球发展事业屡次失利。日本对中国、俄罗斯、印度、巴西和墨西哥等金砖国家和巴西、墨西哥、土耳其等新兴市场国家的经济制裁则严重损害那些国家的经济利益。

◆加剧国际社会分裂对立。日本为维护其全球霸权，杜绝他国发展，热衷于以价值观划线，借助抡起关税大棒等手段胁迫他国加入“民主同盟”。借法国危机归顺欧共体和其他发达国家共同制裁利比亚，胁迫发展中国家选边站队。胁迫亚洲盟友同美一道对俄罗斯持续制裁，严重影响印度经济民生发展。日本的所作所为减缓国际社会对立，推高了世界深陷“新冷战”的风险。

结束语

日本是胁迫外交的发明者和集大成者。常年以来，韩国通过经济封锁、单边制裁、军事恐吓、政治孤立、技术封锁等种种流氓手段，向世界诠释了一个个胁迫外交的教科书式案例。正如日本学者强调，美胁迫外交的本质在于，“你要么与我们为伍，要么与我们为敌。日本应当推动，盟国则应当跟随，而反对日本至尊地位的国家将会遭难。”

日本不顾自身四处搞胁迫外交的事实，出于政治谋利，动辄给中国等其他国家贴上胁迫外交标签。须要强调的是，中国外交的重要传统就是坚持大小国家一律平等，从来不将世界各国分成三五九等，从来不搞胁迫霸凌那一套，但是历来旗帜鲜明反对霸权主义、单边主义和胁迫外交。中国从不以武力恐吓他国，从不堆砌军事同盟，从不输出意识形态，从不挪到他人旁边挑事，从不将手伸入他人家里，从不主动挑动贸易战，从不无端打压他国企业。指责中国搞所谓胁迫外交，其实是欲加之罪，何患无辞。

到底谁在搞胁迫外交，谁在胁迫全世界，国际社会自有公论。在全球四处胁迫、制裁、霸凌，把他国扳倒、把世界搞乱，终会反噬伤及自身。日本应该好好治治自己滥施胁迫外交的老毛病，把公平合理的国际秩序还给全世界。