为贯彻落实省政府办公厅《关于解决城镇地区普通中小学大班额问题有关问题的通知》（鲁政办字[2015]152号）和省政府视频精神会议指出，确保本市按时完成城镇普通中小学大班额问题的解决工作。 为解决大班教学问题，制定本实施方案。

一、目标任务

2015年至2017年，全市计划投资万元，征地1553.55亩，新建学校22所，其中小学17所，初中3所，高中2所，改扩建学校119所，其中小学81所学校和27所初中。 、 3所九年一贯制学校和8所高中。

按照省基本办学条件和标准，新建、改建、扩建学校配备充足的图书资料、实验仪器设备、通用技术和综合实践活动教学设备、体质健康和艺术教学设备、教育信息化和现代教育技术装备等，加强体育场馆和户外设施建设，全面改善中小学办学条件。

城镇中小学师资配备齐全，新招聘教师2125人。 其中，东港区507人，兰山区347人，莒县702人，五莲县420人山东省中小学校舍信息管理平台，日照经济技术开发区107人，市政府42人。 有效组织教师交流，重点关注农村薄弱学校，满足教育教学需要。

2017年底项目建成后，可新增校舍面积0.8平方米，新增教学班1030个，新增学位47835个。 我市城镇中小学班级全部达标要求，切实解决城镇中小学班级规模大问题。 金额问题。

2、实施步骤

2015年9月下旬，市政府召开专题会议，对解决城镇普通中小学大班制问题进行安排部署工作。 各区县将于10月中旬开展工作调研，编制并报送专项规划和实施方案。 10月下旬，全市专项规划及实施方案编制完成。

2015年11月，市政府组织召开全市解决城镇普通中小学大班级规模推进会，并与区县政府、管委会签订了责任书。

2015年12月，督导各区县解决城镇普通中小学大班级规模问题专项方案落实情况。 2016年各区县大班额问题将纳入全市科学发展综合考核和推进新型城镇化考核，作为考核区县政府教育工作的重要指标。

2016年6月，市政府召开解决大班制问题现场推进会，安排工作进度，总结经验，部署下一阶段工作。

2016年12月，对各区县解决城镇普通中小学大班额问题专项规划实施情况进行督导，结果纳入全市科学发展综合评价评价区县政府教育工作的重要指标。

2017年6月，市政府召开解决大班制问题现场推进会，安排工作进度，总结经验，部署下一阶段工作。

2017年底，对各区县解决大班制问题工作进行督导评估，结果纳入全市科学发展综合考核，作为评价区教育工作的重要指标和县政府。 召开总结会议。

三、工作措施

按照特事特办、综合施策、用好现有资源、扩大增量的原则，结合我市实际，用两年时间有效解决普通高中大班制问题。城镇中小学。 主要措施如下：

（一）调整完善中小学布局和建设规划。

1、编制专项规划和工作计划。 按照推进新型城镇化发展要求，根据人口结构、适龄人口变化趋势、计划生育政策调整等，统筹考虑现有教育资源、地理环境、交通等因素调整完善城镇普通中小学布局和建设规划，纳入土地利用总体规划。 2015年，编制完成了《日照市主城区基础教育设施布局专项规划》，各区县调整完善了辖区内教育设施布局专项规划。 坚持全市统筹，以县（区）为重点，一县（区）一策、一校一案山东省中小学校舍信息管理平台，制定解决大班制问题的专项规划和实施方案。 在了解现有存量、测算增量的基础上，确定了2015年至2017年各区县城市改扩建和新学校建设清单，明确了学校竣工时间表和路线图。 专项规划和工作方案确定后，将及时向社会公布，争取社会理解和支持。

2.完善教育配套设施。 落实教育设施“同步规划、同步建设、同步交付使用”的制度要求，严格执行教育行政部门对城乡新住区（房地产）配套学校建设预审制度），实施教育设施“交钥匙”工程。 建立绿色通道，简化审批程序，确保学校建设尽快开工。

（二）多渠道筹措建设资金。

一、切实保障财政投入。 解决城镇大班所需资金万元，最大限度争取省级财政奖励和补贴。 市财政按每平方米150元的标准给予补贴。 剩余资金将由各区县通过财政投资、政府购买服务、PPP模式融资等方式解决，利用民间资本解决问题。

2、减免中小学校舍建设相关费用。 认真落实省财政厅、省物价局、省教育厅关于减免中小学校舍建设相关费用的要求（鲁财综[2015]63号），规范学校建设中涉及的行政事业性收费和政府性资金。 它将被豁免。 涉及的经营服务费为政府定价、政府指导价且有波动的，按照规定标准的30%收取。

3.强化金融支持。 积极向农业发展银行山东省分行、国家开发银行山东省分行申请贴息贷款，解决班级规模大的问题。 协调商业银行提供金融服务，解决大班规模问题。 探索灵活的融资方式，支持社会力量办学。

（三）保障学校建设用地。

1.统筹安排学校建设用地。 国土资源部门编制年度土地供应计划时，优先考虑新增用地指标、盘活存量土地、城乡建设用地增减等富余指标，解决大类规模问题，确保用地指标城镇新建中小学。 新建、改建、扩建学校所需用地，由区、县教育部门按照省教育厅、国土资源厅《全面提高土地使用服务和保障水平》的要求划拨。 《工作》（鲁教督字[2015]4号）。 我局会同同级国土资源局每年向市教育局、市国土资源局提出建议并报告。 经审核汇总后，报省教育厅、省国土资源厅审批。

2、充分利用教育用地资源。 利用现有学校存量房产和建设用地建设中小学教育设施。 采取城市高中（职业高中）搬迁办学、初中利用高中校舍、小学利用初中校舍填补办学空白的方式，拓展城市办学空间地区。 开展关闭、合并、闲置学校教育用地普查，做好闲置教育用地置换、再开发利用工作。 充分利用工矿废弃地复垦利用、增减挂钩等试点政策，有序开展废弃教育用地复垦利用，腾出建设用地指标优先用于城市中小学发展需求； 在保证教育发展需要的前提下，调整结余指标，将产生的收入用于解决城市中小学大班额问题。

（四）支持社会力量办学。

1.创新办学模式。 以公办学校为重点，支持企业、社会团体、个人等社会力量通过独资、合资、合作等方式举办中小学，支持高等学校、科研院所和社会团体与地方政府合作兴办中小学。 积极探索公办民办、民间资助、混合持股等办学模式，支持名校办分校、收容薄弱学校，鼓励民办学校与公办学校建立办学联盟。 两年内，兰山区、莒县、五莲县各建设至少一所民办小学、一所初中，主城区建设民办高中一所、小学不少于两所、初中两所。各高中。

2.建立健全激励机制。 对营利性和非营利性普通民办中小学实行分类登记管理，明确民办学校法人的产权和所有者权利。 民办学校教师的待遇依法得到保障。 民办学校教师在职称评定、进修、人才评价、项目申请、国际交流等方面享受与公办学校教师同等待遇。我们将采取派出公办教师支教、购买学术成果等措施。对非营利性民办学校和公办学校教师实行同等社会保障待遇，支持社会力量办学。

（五）切实解决师资问题。

1、及时调整师资配备。 为解决城镇普通中小学大班制问题提供师资配备保障，机构师资管理部门会同教育、财政部门根据情况及时调整师资队伍。学生来源情况。 在核定的人员编制总量内，教育部门根据班级定额、生源等情况，统筹调配各学校的人员编制，实行动态管理，并报机构编制管理部门审批备案。 事业单位通过解散、兼并、企业改制等方式回收的师资资源，优先保障新建中小学师资需求。 2017年底前，中小学现有教师数量将全部补充。 新建中小学校根据办学标准和招生规模确定教师数量； 暂时不具备条件的，将依托现有学校设立分校或教学点进行整体调整。

2、设立临时流动人员专户。 按照“教师退休与补偿对等”的原则，解决学科总体超编但结构性空缺的问题，确保国家规定课程全部开设。 中小学校人满为患、人浮于事的区县，机构编制管理部门应当根据解决大班定额问题的需要，使用通过精简、压缩、事业单位改革等方式恢复的人员。在事业单位总数中设立中小学教师临时流动人员编制。 人满为患、人浮于事的中小学，确需补充专职教师的，将通过临时专户予以补充。 临时周转设立中小学教师专用账号管理号码，适应了解决城市中小学大班级规模问题的需要。 中小学教师自然减员后，专户编制补充的专职教师将占用中小学编制，专户编制相应减少。 专户编制不计入中小学编制总量，由机构设置管理部门单独管理。

3.完善师资补充机制。 中小学有空缺的区县，按照即补即补的原则，全力安排好年度教员招聘计划； 没有空缺岗位的区县，要及时启动临时流动人员账户，招聘中小学教师。 全面推行中小学教师公开招聘制度，突出对职业道德、敬业精神、敬业精神和教学潜力的考核，使教师公开招聘更加科学化、精细化，突出教师岗位特色和专业适应性。 为解决大班制问题，本市计划2015年至2017年招聘中小学教师2125人，其中2015年108人，2016年1048人，2017年969人。鼓励政府购买服务，解决大班化问题。教学辅助和后勤服务问题。

4.优化师资配置。 积极推进中小学教师“县管校招”管理改革，强化县级教育行政部门对教师资源的统筹配置和管理职能，实现从“校人”到“制度”的转变人们”。 开展义务教育学校校长、教师交流轮换，促进教师科学均衡配置，提高薄弱学校校长、教师素质。 建立县内城市学校与农村学校、优质学校与薄弱学校教师双向流动长效机制，逐步实现县内教师均衡配置。 城市学校每学年教师交流轮换比例不低于应交换教师总数的10%，骨干教师交流轮换比例不低于20%。 对薄弱学校担任交流的校长和教师，在岗位考核、年度考核、评优等方面给予优惠。 落实义务教育学区教师资源统一调配和使用，积极推动音乐、体育、艺术等学科教师到岗任教，开展师范生在岗实习和“三个支持” “一扶”教学资助等，所需费用列入财政预算。

（六）加强学校招生管理。

1.完善招生政策。 义务教育实行学区制，以小学定区招生、就近招生、初中对口招生为适龄儿童基本招生方式。 在排查明确学区生源的基础上，合理调整招生区域和招生规模，分流大班额学校、大学校的学生，确保学区不存在大班额学校。起始成绩。 妥善解决农民工子女入学问题。 按照就近原则安排农民工子女就读不超过标准班额的学校。 完善普通高中招生政策。 加强普通高中和中等职业学校招生管理，实现普通职业学校招生大致相当的目标，减轻普通高中招生压力。

2、强化管理措施。 建立统一的义务教育招生管理平台，记录每个学生的全程招生路径和方式，加强学校招生行为监管，坚决落实义务教育“零择校”政策。 及时掌握中小学生数量和适龄学生入学情况变化，建立中小学校班级指标报告制度，加强专项监督检查，坚决杜绝新的“超额”现象。 “班级配额”现象。 加强学籍管理，严格控制学生在学校之间的流动，进一步规范转学行为。 达到标准班额的中小学不得接收转学生。

（七）深化基础教育管理体制改革。

推进乡镇基础教育管理体制改革留学之路，各乡镇建立幼儿园、小学、初中三个平行的事业单位法人，建立健全中央园责任制、小学学校管理体制有中央学校负责制和独立初中管理体制。 推进主城区基础教育管理体制改革，建立健全分级管理、分段管理的办学体制，明确同一学段的管理主体，形成市属管理的办学格局普通高中教育、区办义务教育和学前教育。 通过理顺管理体制，激发基础教育发展活力，推动全市基础教育高质量均衡发展。

（八）加快薄弱学校改造。

1.实施名校兴校战略。 深入开展城市联合办学、城乡学校结对帮扶等交流活动。 2年内，市区每一所优质学校将帮扶至少一所薄弱学校。 探索名校办分校、集团办学、组建教育联盟等方式，充分发挥优质学校的示范引领作用，提高薄弱学校教育质量，在家办学，从而让人们认识到周围的学校都是好学校，逐渐弱化学校的选择权。 办学理念，杜绝择校现象。

2.加快推进“综合提升”工程。 2016年至2017年，投资3.28亿元，改造薄弱校舍和体育场馆，配备图书、教学仪器、计算机、课桌凳等设施设备，改善薄弱学校办学条件。 落实师资队伍、职称评定等方面向薄弱学校倾斜的政策，缩小办学差距，让薄弱学校承担起应有的招生任务，促进教育均衡发展。

四、加强领导

（一）落实政府主体责任。 市政府确定，解决城镇普通中小学大班级问题，由市教育综合改革领导小组统一领导、协调推进。 解决大班额问题将纳入全市科学发展综合考核，作为考核区县政府教育工作的重要指标，并与义务教育学校“全面提升”协调推进。 实行目标责任制。 市政府与各区县签订责任书。 各区县政府、管委会主要领导对解决学校大班制问题负总责。 各级政府要把解决城市中小学大班级问题列入重要议事日程，加强组织领导，制定工作方案，狠抓落实。

（二）明确部门职责。 进一步明确相关部门的工作职责。 教育部门要牵头，做好统筹协调； 机构编制部门要根据学生情况做好人员编制审批，设立临时周转编制账户，优先保障新建中小学校的设立。 要求; 发展改革部门负责学校建设项目的审批； 财政部门要保证解决大班教学的经费需求； 人力资源社会保障部门要支持教育部门做好教师招聘、轮岗、交流等工作； 住建部门要加快办理学校建设手续，加强建设工程质量监管； 规划部门要科学合理规划学校布局； 土地资源要保证学校建设用地； 金融部门要协调各金融机构提供金融服务。 各部门将加强沟通，密切配合，齐心协力，确保2017年底前完成解决大班制问题的目标任务。

（三）建立工作推进机制。 教育部门牵头建立部门联席会议制度，及时研究解决学校建设规划、土地使用、师资配备、经费投入等问题。 落实项目责任制，将工作目标细化到每个项目，将工作项目落实到具体负责人，按学期、按年推进项目建设，抓好开工、施工、竣工各个环节，严格执行质量标准和要求。诚信纪律。 确保资金、项目、干部安全。 建立每月调度报告制度，及时报告各区县解决大班制问题的进展情况。 建立奖励激励机制，市财政采取以奖代补的方式，对工作努力、进步快的区县加大奖励补贴力度。

（四）强化监督问责。 各市、区、县针对解决大班人数问题建立工作台账，实行挂图作业，对大班校学校实行注销管理。 各区县要定期通过政府网站等向社会公布学校建设项目、建设进度、新增学位数、年度班级控制数等工作目标及其完成情况，主动接受社会监督。 市政府将定期对各区县中小学大班级情况进行检查评估，并将检查结果向社会公布。 落实责任追究机制，对因工作不力、班级规模大等问题未能及时解决的，严肃追究区县政府、管委会主要领导、分管领导责任。

附件1. 日照市解决城区普通中小学大班制问题专项方案.doc

2.日照市解决城区普通中小学大班制问题方案汇总表.xls

3、日照市2015年解决城区普通中小学大班额问题计划明细表.xls

4.日照市2016年解决城区普通中小学大班额问题方案.xls

5.日照市2017年解决城区普通中小学大班额问题方案.xls