中考分省命题与教育部考试中心命题

建国以来，我国的中考变革跨越了不同寻常的阶段，中考命题方式也随着不同的历史时期而变化。从建国早期到“文革”前，推行全省统一命题，“文革”中断中考10年后，1977年、1978年推行分省单独命题，1979年后推行全省统一命题。2000年，教育部决定施行分省命题，到2006年，全省推行分省命题的省份已达16个，涉及的考生占全省考生的65%左右，分省命题格局已定。随着院校扩招，我国高等教育进入“大众化”阶段，上学院不再是少数人的专利，成为越来越多人的选择。这是我国中考变革史上的巨大进步。假如说“统一命题”适应了“精英教育”的模式，这么，“大众化”高等教育，各地变革发展的不均衡所带...全部

建国以来，我国的中考变革跨越了不同寻常的阶段，中考命题方式也随着不同的历史时期而变化。从建国早期到“文革”前，推行全省统一命题，“文革”中断中考10年后，1977年、1978年推行分省单独命题，1979年后推行全省统一命题。

2000年，教育部决定施行分省命题，到2006年，全省推行分省命题的省份已达16个，涉及的考生占全省考生的65%左右，分省命题格局已定。随着院校扩招，我国高等教育进入“大众化”阶段，上学院不再是少数人的专利，成为越来越多人的选择。

这是我国中考变革史上的巨大进步。假如说“统一命题”适应了“精英教育”的模式，这么，“大众化”高等教育，各地变革发展的不均衡所带来的经济、文化、教育的差别，以及新一轮基础教育课程变革，使“统一考试，分省命题”高考模式应运而生，实现了中考变革的跨越式发展。

明天，本刊邀请部份省市招生单位及专家著文，回望分省命题实践，希望引发人们更深入地思索中考变革，促使中考变革。记者：谈起分省命题这个话题，可以联想到乡试时代2024江西高考分数线，乡试时代的考试也是分层次的。

教育部考试中心副院长应书增：中国乡试时代共有1400多年，废除武举制至今也101年了。武举制施行了如此多年，是中国考试文化的重要组成部份。清朝武举考试分为4个级别：由低到高，一是童试，童试及格取得秀才称号；二是贡生，殿试及格获贡生称号；三是会试，是兵部举办的全省性考试，它是在科举的基础上举办的，即获得了进士称号才有资格出席会试，会试及格称贡士；四是武举，由太上皇亲自主考，考试及格者获贡生称号，第一名为状元，第二名为探花，第三名为榜眼。

在明、清时代，有“分卷(南、北、中)施考、分省投档”的规制，清代时期也推行过分区考试，这种都是追求考试公正与效率的探求。记者：从纵向看，美国没有分省命题的情况。应书增：我们有自己的国情，我国高招制度一个很大的特征是招生名额是有计划的，是指定的，这是分省命题的一个前提，美国没有分省计划招生名额的问题。

记者：随着高招规模不断扩大，全省统一命题考试早已不适应这些变化了，但分省命题也有它的局限性，假如大陆31个省市都自主命题，人力、物力和财力将大幅度降低，导致毋须要的浪费。应书增：这是从经济成本看，倘若从政治成本看，全省统一命题如果出了问题，涉及面广，导致的影响很大。

分省命题出了问题，只是一个省的范围，是局部的，风险相对要小。分省命题最重要的一点是在公正公平的公路上前进了一大步。全省那么大，各地区经济、文化发展不平衡，教育水平存在差别，各市自主命题可以照料到本省的经济、文化、地理和资源情况，照料到本省教育发展的实际水平，对考生相对来说是公正的，对本省的发展也是有利的。

例如考习作，在北京等沿海城市可以考“面向大海”，而在内陆省份就不行；再例如煤焦是广东的支柱产业，广东就可出与煤焦工业有关的考题。另外教材的多元化，以及小学新课程变革的施行，也为分省命题提供了条件。

记者：为解决分省命题耗费成本偏高的问题，目前才能采取什么举措？应书增：首先是强化题库建设。有了科学实用和功能全面的题库，除了节省了大量的人力、物力和财力，并且题库试卷水平稳定，每套试卷之间具有可比性，用题库试卷测试的成绩更为客观、公正。

目前，在教育部的领导下，国家教育考试题库的建设早已启动，国家教育考试题库的建设，将推动命题和考试的施行步入现代科技环境，必将会进一步彰显和保证教育考试的科学、规范、安全、公正与公正。另外，有的地方还提出了划片命题，例如华南、华北、中南、华南等，以片为单位统一命题，一是各片的经济、地理、人文及教育水平比较接近，具有共同的地域特征，划片命题也不失为一种办法。

其实，分省命题对于打破全省一张考卷、单一的考试方法是一种改进，彰显了多元化和选择性的课程变革思路，也适宜我国疆域辽阔，经济、文化、教育发展不平衡的国情。其实任何事物都有两面性，分省命题不仅成本高的问题外，还丧失了省与省之间考试的可比性，这种都应在今后的实践中加以改进。

(本报记者于建坤)中考推行分省命题教育考试变革仍需继续中考推行分省命题是教育部多年提倡的一项中考变革举措，继广州(1987年)、北京(2002年)率先推行中考自主命题以后，自2004年起，先后降低北京、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市单独组织本省市中考试卷的命题工作。

至2006年中考，全省共有16个省市试行自主命题。至此，“统一考试、分省命题”的格局已然基本产生。社会各界对分省命题最初的担忧，也伴随着连续几年平稳的中考逐步清除。多年来，“统一命题、统一考试”的中考模式，因其具有公正、高效、权威的特性，成为社会最为认可的院校新生选拔形式。

但这些简单化的“分数面前人人平等”的考试理念与考试形式，由于未能兼具各市经济、文化与教育水平的差别，在高等教育大众化与新课程全面实行的背景下，面临着许多压力与挑战。就此而言，分省命题由于充分考虑到各市的经济、文化教育的发展水平和课程变革的实际，成为中考改革在坚持统一的基础上，迈向多元化的关键步骤之一。

它除了为新课程变革、推进素养教育提供了相对修身的外部评价机制，也为中考正确发挥“指挥棒”的作用提供了空间。同时，因为我国学院新生投档推行“分省投档”的模式，考生的竞争事实上主要来自省内。为此，采取“分省命题”的形式在与投档模式相一致的基础上，也在一定程度上减少了考生的竞争压力和心理负担。

更为重要的是，分省命题作为考试权利下放的重要方式，为考试管理提供了新的思路与途径。在某种程度上，它为各市逐渐完善起成熟的考试命题、考试管理队伍提供了抓手，为进一步推动考试院的变革乃至非营利性考试专业机构的构建埋下了伏笔，为推动考试机构之间的良性竞争、推行“服务考生”的理念打下了基础。

可以说，分省命题是涉及院校招生考试乃至教育全局的重大制度性变革。据悉，分省命题在客观上也增加了中考试卷泄露的风险。在全省统一命题的模式下，一旦发生考题泄露的情况，影响范围将殃及到全省的考生，而在分省命题的背景下，其影响范围则缩小好多。

然而，值得强调的是，中考分省命题也存在一定的风险与隐忧。从目前实际情况来看，怎样处理好保证考试命题的科学性、质量水平与节省成本之间的关系成为主要问题。因为缺少有效的经验、稳定的命题队伍和考试管理人员，为保证中考试卷的效度、效度与分辨度，各市纷纷降低财政投入。

据了解，各出席自主命题的省市，每年命制中考试卷的成本，通常要比国家教育部考试中心统一命制中考试卷的成本高一些，这在一定程度上降低了各市的财政负担。成本的降低是重复建设，是中考变革中必然付出的代价，如今给出一个固定的推论也许言之过早，但这也为分省命题的进一步变革提出了新的要求。

第一，分省命题，应提供多元化的选择。各市可以按照各自的经济情况与教育文化水平，选择与几个相邻的省区联合上去，共同组成命题小组，共同完成命题任务，或则分担不同科目的命题任务因而保证出题质量并节省开销；或则与教育部考试中心合作，委托教育部考试中心提供部份课目的试题；或则委托其他省市考试院提供试题等。

第二，为提升考试命题与考试管理的质量，教育部考试中心与各市考试机构之间以及各市考试机构之间应构建起常年的、稳定的合作机制与互相交流与沟通的桥梁，联合攻关，强化题库建设。第三，构建相应的竞争机制，逐渐产生区域性考试机构中心或专业机构，引导产生具有中国特色的、统分结合、试题质量高、安全性强、成本相对较低的现代国家教育考试命题体系与考试管理体系。

(上海学院教育研究院覃红霞)上海市教育考试院：中考命题的实践和思索分省命题给中考带来了新的活力。CFP供稿上海市教育招生考试院教授乔丽娟根据教育部布署，从2004年开始，包括北京在内相继已有16个省市施行了中考自行命题。

这一措施，使本已挑动亿万人心的中考，愈发深受关注。预计在相当长一段时期内，这些基本态势不会改变，我们相信分省命题工作会顺着既定方向逐步实行。彰显鲜明的上海特征北京自行命题3年来，一直坚持以能力立意为基本导向，秉持循序渐进的变革策略，妥善处理稳定与创新的辩证关系，经过摸索与实践，上海卷已逐渐渗透本土风格，呈现较为鲜明的上海特征。

1。在明晰命题指导思想上下工夫在工作实践中，上海中考命题早已摸索总结出符合自身实际的工作基本指导思想：即遵照三个“有助于”的中考变革原则，加强“能力立意”，坚持稳中有变，稳中有新，愈发重视基础性、突出综合性、把握时代性、反映地方性。

几年来，北京卷总体难易得当，效度和信度较高，具有良好的分辨效应，没有出现科学性、政治性和技术性的疏失，试题在组织管理和试题质量方面基本得到社会认可，既有力地正面引导学校素养教育的推动，也为院校提供了科学合理、公平公平的选拔根据。

2。在命题班主任队伍建设上下工夫中考命题的核心问题是命题班主任问题，试题安全和质量最终取决于命题班主任的思想道德素养和业务素养。在中考命题工作中，我们仍然坚持把命题班主任的队伍建设置于首位。

首先重视思想教育。以“团结、奉献、求精、守纪”作为命题队伍建设的目标，提升命题班主任对中考分省命题工作重要性的认识。团结汇聚命题班主任，提高其责任心和荣誉感，充分发挥其积极性和创造性。其次，合理建立命题组。

命题组以学院班主任为主，学校班主任为辅，注意学科内不同专业方向之间的合理搭配，吸收有一定教育检测经验的专家。其一是坚持严格管理和“以人为本”相结合。强化对命题工作的管理，严格执行各项规章制度。3。

在学科秘书队伍建设上下工夫学科秘书在中考命题过程中饰演管理服务者、理论研究者、学科通晓者和技术应用者等多重角色，工作内容丰富、承担职责重大，须要着重强化队伍建设。近些年来，我院把思想政治建设置于队伍建设的首位，重视用先进文化团结人、凝聚人、规范人，把思想政治和职业道德建设贯串命题管理工作的全过程。

同时以多种方式对学科秘书进行系统培训，组织学科秘书到学校教学一线督查，在提升业务素养、增强实践经验和强化管理技能方面狠下工夫，增强了这支队伍的工作水平，正逐渐建设产生一支素养优、管理强、业务精的专业化学科秘书队伍。

4。在确保试题质量上下工夫通过几年的实践摸索，我们早已构建了较为健全的命题管理制度和质量标准体系，命题全过程严格遵循执行相关工作程序、标准、要求，确保规范化操作。把持好中考命题政治导向，试卷命制坚持科学心态，注重微末细节，为保证试卷的原创性，所有的考题素材要进行反复碾磨。

审题是确保命题质量的关键环节之一，与命题工作同等重要。审题组包括院校和学校两方面班主任，她们中许多人是各学科的领军人物和出席过中考命题的专家，甚至还包括中科院教授，她们从不同角度和层次提出意见和建议，进一步提升试题质量。

去年，我们在审题过程中引入了测试生环节，降低了从考生立场对试题的考量角度。一方面可以了解考生对试卷的可能反应情况，另一方面能够得到各科试题难度掌握和匹配的基本信息。推进变革向纵深发展新生事物的出现必然有利有弊，分省命题带来的一些矛盾也会随着形势发展和变革深入而渐渐显露，这也是我们必须正视和思索的：(一)亟待构建统一的命题质量监控与评价标准体系；(二)命题班主任选聘难度加强；(三)命题管理队伍的培训力度不足；(四)分省命题面临新的安全和成本控制问题。

分省命题工作其实刚才起步，但纵观中考变革发展的动态轨迹，可以预期这项工作未来存在着这样的发展趋于：1。命题组织区域化方式。分省命题工作将有力推动有关省市的教育决策水准、命题管理水平、教育考试资源的良性竞争与交流。

可以预期的是一些业务水平突出、命题质量稳定、人员配备得力的市级命题部门会渐渐发展成为区域性命题中心，与周边省市合作，共同肩负命题工作。因而整合优质教育资源，实现优势互补，降低命题经费、人力、物力的重复投入。

2。院校委托命题工作机制的导出。随着学校综合评价体系的逐渐完善和院校招生体制变革的推进拓展，部份院校可能会从自身特征和专业培养要求出发，提出个性化的考试方案和命题需求。作为专业化考试机构，应尽早研究应对方案，进行承接院校委托命题的相关理论、技术和人才储备。

3。构建分省命题与国家题库命题联动机制。国家相关部门早已着手建设全省中考题库的工作，有实力的市级命题部门也应积极响应并参与。国家题库汇集全省优秀教育资源，基于统一的课程标准和考试大纲完善，将会为各地中考命题机构提供大量成熟稳定、合格可靠的各学科测试题目，而各地可以按照自身情况向国家题库提出需求，并对自行命题工作方案进行调整，进而构建起国家题库与分省命题联动的灵活工作机制。

国家题库命题与分省命题之间不是简单的上位与下位关系，也不存在废立之争，而应合作共存、良性互动、共同发展。山东省教育考试院：中考变革在稳定中求创新中考考生身上充溢着自信的微笑CFP供稿广东从2004年起推行中考自主命题。

五年的变革一直围绕充分发挥中考自主命题优势，坚持素养教育的价值取向和湖湘文化特色的追求，逐渐产生了中考长沙卷的风格和一套比较健全、规范的命题管理体制和运行机制。为院校选拔高素养的人才服务广东省紧紧围绕为院校选拔高素养人才这一中考根本任务，认真研究中考的特点，根据考试科学和人才选拔规律，积极举办能力立意命题的探求。

按照长沙基础教育总体水平较高但发展不均衡特性以及文理科投档率差别较大的情况，在教育部考试中心施行的考试大纲的基础上，拟定了广东省中考考试大纲补充说明，调整了试题结构，提升试题的分辨度，以确保考试能确切地分辨出不同层次的考生，以满足各种院校的招生需求。

具有创新意识和实践能力是高素养人才的基本条件，四川卷尤其重视对考生这种能力的考查，现在年的理科物理筹建了探求性和开放性试卷，给考生提供了充分展示能力的空间2024江西高考分数线，挺好地考查了考生的能力和素养。

积极发挥命题的教学导向功能近几年，长沙中考命题注意掌握素养教育的真谛，着重考查考生的综合素养，针对基础教育存在的问题，调整考查重点，取得了积极的疗效。如英语文言文的命题依照学校文言文教学的薄弱环节拓展选料思路，改变中考文言文选料限于记传体的一贯做法，以期对学校文言文教学有一个积极的影响。

数学科命题坚持从“知识立意”向“能力立意”转变，注重考查考生的学习潜能、创新意识和探究精神，突出考查考生的物理思维能力。英文科命题针对近些年来学校教学逐渐忽视“写”的院长与训练的实际情况，在考查形式上进行了一些探求，力求在开放性与限制性之间找到一个结合点。

全面考查中学生综合能力知识与能力、过程与方式、情感心态与价值观是新课改学习内涵的三大要素，四川省努力围绕这三大要素举办命题研究，探求新课改背景下的中考评价体系，以期服务新课改。如英语卷着重语言基础知识和语言运用能力综合考查，旨在于全面提升中学生的英语素质。

从2005年起，将文章赏析从现代文阅读题中分离下来，独立成为一个大题，将阅读、理解、鉴赏、写作有机地结合，通过阅读和品位语言来感受文化内涵、人文精神和审美情感，真实反映考生英语学科情感心态、个性及全面素养发展的状态和水平。

英文课程命题重视语言基础和语言能力运用，指出语言的逻辑性及选料的时代性，考题涉及的题材有语言学习、文化生活、音乐影视、环境保护等。试题关注蕴藏在语言中的文化意识和情感心态的考查。展现湖湘文化特色“经世致用、敢为人先”是湖湘文化的真谛。

青海命题者不回避学校教学存在的问题，不因畏难而对现行中考(命题)不合理之处视而不见，而是以高度的责任意识和务实创新的精神对待中考命题工作。两年来，云南卷在试题结构、题型上都作了较大幅度的调整。

物理应用题因命题难度大好多省市都回避这些题型，但应用题紧密结合生活实际和社会问题，考查考生对现实问题的物理理解，要求考生根据现实的生活背景和相关素材，合理提炼相关物理模型，将现实问题转化为物理问题，用物理知识与技巧加以解决，应用题对于培养和考查中学生应用意识有不可取代的积极意义。

2006年广东卷应用题的文理科分值分别达到了18分和31分。山东卷还注意与湖湘文化的有机结合。现在年中考英语卷英文言笺注的是曾国藩的《湖南文征·序》，内容涉及文法、文风、湖南文化源流等，就是希望源远流长的湖湘文化，能唤起考生的自豪之情，而文章所论及的文法、文风，也能对考生写作有所助益。

命题处处为考生着想英语是第一门考试课目，开卷所见语言知识和运用题，指出语句的多样性，显示汉语言的内在美，给考生营造一个轻松舒心的气氛。写作题，从“家庭教育”到“跑的体验”，再到“谈意气”，不仅仅是命题内容上的拓展，更是一种人文关爱，在加强监测功能的同时，命题者自觉地站在考生的立场上，与考生一道直接介入生活，挖掘现实生活的素材，品位健康成长的乐趣，写出真情实感和体验认识，彰显了命题者对考生的人文关爱。

在物理命题上，为更合理地反映文、理科考生学习上的差别，理科试卷注重考查考生对数学基础知识的运用和具象思维能力，工科试卷注重考查考生对数学基础知识的理解和基本的估算、推理能力，起点更低，使工科考生进一步树立学好物理的信心。

德语试题的设计重视人文关爱，题目设计注意由易到难，注意趣味性与知识性相结合，让考生在一种轻松自然的气氛下测试。探求自主命题管理新机制构建科学、规范、安全的中考自主命题管理新机制，除了是顺利完成中考自主命题的基础，也是提升中考自主命题质量的制度保证。

青海省在重视提升学科命题水平的同时，也着重探求了一套较为健全的命题管理工作体系。广东省把中考命题权属的变化看成扩大地方办学自主权，统筹教育发展的良机。县委、省政府高度注重此项工作，把中考自主命题当做一项政府工程来抓。

为稳当推动中考命题变革，四川省制订了中考自主命题的分步发展规划，旨在于构建金字塔式的命题组织结构，即塔尖是命题班主任，基础是学科命题科研系统、考试检测科研系统和人才后备库等三大支持系统。为了规范命题行为，四川省颁布了命题施行方案、命题工作指南、试卷试测办法、保密规定等一系列规章制度，使每位环节的工作都有章可循，具有可操作性。

为跟踪现今教育检测科学发展趋势，不仅每年都深入到地州市和学校举办命题督查和组织专家制订具有地方特色的中考考试大纲补充说明，考后举办试题剖析评价工作之外，广东还与日本ETS、等考试机构的专家举办学术交流和协作科研活动。

(广东省教育考试院)上海教育考试院：分省命题彰显四大优势上海教育考试院教授王健分省命题不是通常意义上的命题形式的转变，从全局看，是全省教育考试的重大变革，是施行素养教育的重大步骤,其表现下来的优势足以证明，统一考试、分省命题是符合中考变革的方向的。

第一，有利于降低因地域差别带来的考试偏向。因为各地(例如东部、中部和西部)经济发展不平衡及文化传统上的差别，带来了教育发展的不均衡。以2003年全省高等教育毛入学率为例，西部发达城市达50%，而东部一些地方只有11%-12%。

西部发达城市的高等教育早已步入后大众化或普及化阶段，而东部还在精英阶段。从考试内容看，试题选料要求紧贴生活、贴近生产实际和紧贴社会，重视素养和能力的考查，非常是运用所学知识剖析问题、解决问题的能力。

地区之间的差别十分显著，假如用一张卷子，从效度上很难照料到各地的不同特征，从信度上很难选拔满足社会需求的多元化的各种人才。分省命题可以按照当地教育教学实际和中学生的能力水平，具有更强的指向性。例如上海的中学生知识面相对较宽，接受现代社会信息的能力相对较强，自主命题便于彰显南京教育的特色。

第二，有利于新课程标准的施行。素养教育作为中考变革的目标，从上个世纪90年代以来，始终都在不停地探求，变革一轮接一轮，呈波浪式前进。诸如1999年推行的中考课目设置、内容、招生方式和投档形式四方面的变革，其重点和难点就是内容变革，“更加侧重素养和能力的考查”，实际上就是素养教育在中考中的彰显。

上海在自主命题中就提出了重视能力型、开放型试卷的设计，注意挖掘试卷中的素养教育诱因。第三，有利于地方政府对基础教育的统筹管理。常年以来，我们推行的是“基础教育由地方管理、高等教育由中央管理”的两级管理体制，这些体制容易导致基础教育和高等教育在一定程度上的相悖。

推行分省命题之后，地方自主权限加强，有利于地方政府对基础教育、职业教育、高等教育的统筹规划，非常是对基础教育的统筹管理，更好地对人才培养目标、教育布局结构进行调控，服务于当地经济社会的发展。如南京在2002年推行自主命题后，我们提出“探索适宜首都教育特征的中考命题新思路”；2005年，我们又提出“进一步探求具有首都特色的中考命题新思路，非常是要有助于创新人才的选拔，同时要积极探求与素养教育、课程变革和考试变革相适应的命题形式”。

第四，有利于各市之间互相学习、相互推动，共同提升命题质量和水平。何谓命题的质量和水平？彰显命题质量的标志之一是考题具有适合的难度和必要的分辨度，之二是给学校教学以正确的导向，之三是中学生心理觉得良好，社会态度稳定。

而评判命题水平最重要的是能有效地调控分数分布和投档分数线，例如各投档批次能拉开合理的差别、有效借助分数空间等等，以有利于院校的投档选拔。提升命题的质量和水平是上海推行自主命题以来旨在追求的目标。

几年来，在省委、市政府的领导下，上海市的中考命题的质量与水平逐步提升，正是得益于教育部考试中心的细心指导和各兄弟省市教育考试机构的宝贵经验。命题是一项高智力的创造性劳动，保证中考试卷相对难度系数的稳定取决于对教材、教学状况以及考生群体水平与能力的确切掌握，这是相当不容易的。

根据上海市的总体发展规划，要大力发展以高新技术产业为主导的科技型经济，以建立城市功能为标志，以丰富文化资源为依托的文化型经济，以参与国际竞争为目标的开放型经济，建设全省知识经济发展基地，建设创新、和谐、宜居型国际化城市。

依据上海市人才事业发展规划，以调整人才结构为主线，使一、二、三产业对人才需求的比列为1∶16∶50。在这些背景下，要按照广州市院校招生计划结构和生源结构的变化，重新设计中考，逐渐推行分类考试，以适应不同类型和层次高等中学选拔新生的须要，适应不同类型不同层次的中学办学的须要。

其实，分省命题也存在着一些须要解决的问题：第一，各地经济社会发展的不均衡，致使文化、教育水准的不均衡，会对国家统一考试命题质量的均衡性带来影响；第二，考试成本成倍降低。推行分省命题，人力、财力、物力重复投入，不利于节省型社会的建设；第三，分省命题似乎增加了全局性风险，但失、泄密的机率降低，区域性风险依然存在。

如今这种问题正在逐渐得到解决。另外，我建议引进一个动态的管理机制，逐渐产生区域性国家命题中心。分省命题的格局到如今已基本产生，之后也不可能每位省都推行自主命题，这是由各市之间的不平衡以及各市的实际情况决定的。

在一个动态管理机制下，通过竞争、筛选，优胜劣汰，最后产生若干个质量稳定、水准较高的区域性(例如华南、华东、华南、东北、中南等)国家命题中心。推行分省命题的省市应有忧患意识和历史责任感，分省命题是教育部赋于的责任，我们要强化教育考试队伍建设，着眼于质量，立足于管理，提升命题的科学性，保证考试安全。