如果你后悔把户口从农村迁到城市，还能再搬回来吗？

3月26日，湖南省公安厅召开新闻发布会回答上述问题，“湖南居民农村进城后可回迁”的消息迅速登上热搜榜。

户口从城市迁移到农村通常发生在夫妻返乡、未成年子女返乡、大学生毕业返乡、离婚返乡、退伍军人返乡等情况。持农村房产登记证入住。

除上述六种情况外，发布会还指出，湖南省自2016年2月3日实施户籍制度改革后，户籍由农村迁往城镇的人员，可申请户口迁移。凭居民户口簿办理户口登记。 返回原籍地并安定下来。 无亲友接纳居住的户，可以落户当地村（居）委会公有集体户； 依法取得农村宅基地使用权并申领房地产权证的公民，可以凭房地产权证办理户口登记。 搬迁到农村宅基地所在地。

值得注意的是，这不是新政。 早在2020年12月，湖南就明确了上述户口返乡政策。 湖南省娄底市公安局户籍科一名工作人员告诉《中国新闻周刊》：“现在没有新的规定，通过（这个）新闻发布会，可以传播得更广，可以进一步告诉大家（户口迁移农村）条件）。

不仅湖南，近年来江苏、浙江、山东等都出台了城镇户口向农村转移的相关政策。 地方出台这些政策背后有何考虑？ 政策实施三年来，进城的村民为何希望将户口迁回农村？ 这能否顺利实现呢？

过去，城镇户口是名副其实的“香饽饽”，很多村民都渴望获得城镇户口。图/视觉中国

从“进城难”到“返乡难”

过去，城镇户口是名副其实的“香饽饽”，很多村民都渴望获得城镇户口。

湖南省安仁县一位退休干部告诉《中国新闻周刊》，计划经济时代，户口本决定了人生的方向。 城镇居民当兵后可以转行，直接进入事业单位或工厂； 农村居民可以当兵，退伍后继续务农。 农村女孩嫁给城里男人是一种幻想； 城里姑娘即使提着灯笼，也不可能嫁给农村男人。 中学毕业后，城市户口的年轻人可以到工厂打工，农村户口的年轻人可以回家下地务工。

在城乡户籍差距巨大的背景下，20世纪80年代、90年代，全国多地出现了买卖“农转非”指标的风潮。

1992年，公安部发出通知，制止公开出售非农业户口的错误做法。 部分县市以“加快改革开放步伐”、“筹集城镇建设资金”等为由，违反国家户籍管理规定，收费将农村户口“转”甚至公开规定出售“农业居民”的价格。 本县及其他县市农民户口变更为“非”户籍即可购买。 这种做法背离了改革方向，只会扰乱户籍政策，助长不正之风，影响社会稳定。

通知还要求，一律注销已变卖的非农业户口，将农业户口恢复到原常住所在地，并做好各项后续工作。 对经责令、禁止仍继续变卖户籍的，要追究有关领导和管理人员的责任，对清算过程中弄虚作假、收受贿赂的，要严肃处理。

上述退休干部向《中国新闻周刊》回忆，1989年，他通过考干转入城市户口，但当时他的妻子和两个孩子仍然是农村户口。 当他能买到城镇户口时，他也很兴奋。 “购买城镇户口的价格高达6000元，而那时普通工人的月收入只有180元左右。为了给一对孩子一个好的未来，我花了8年的积蓄“给他们买城镇户口。后来，两个孩子都考上了理想的大学，不用花钱，自然就成为城镇居民了。”

事实上，当时“农转非”指标的买卖趋势并未得到根本控制。 武汉大学中国农村治理研究中心副教授夏竹枝告诉《中国新闻周刊》，在“农转非”政策背景下，那些购买城镇户口的村民自愿将土地流向政府。村集体，或者干脆放弃，村集体不准这样做。 他们的承包地不会被收回并分配给其他愿意耕种更多土地的农民。 取消农业税费后，国家开始统筹城乡发展，农村快速发展，农民的选择越来越理性。 2005年前后，“买卖账户”的风潮逐渐消失。

“我们的研究发现，很多村民在购买城镇户口后，希望能从城市得到一些好处，但事与愿违。同时，他们很难将户口迁回农村。” 夏竹枝告诉《中国新闻周刊》。

有媒体评论认为，中国长期户籍政策的惯性依然较强。 “农民到非农民”始终只有一条单向通道。 农民进城后，想再回到农村就更困难了。 尤其是很多地方的户口搬迁政策一直很不明确，导致想要回迁的人面临一系列问题。

中国人民大学农村发展研究所所长郑凤田告诉《中国新闻周刊》，过去很长一段时间，由于国家分配工作等原因，很多农村户口的人不得不有户口。上大学或参军后被强行搬迁。 出，而且这种移民是单向的。 因此，江浙一些富裕农村一旦失去农村户口，就会失去很多福利。 因此，很多人在进入高等教育后不愿意改变户籍。

“当前城乡一体化的推进，让每个人都有了城乡选择的权利，可以说是一种进步，也是对过去不合理体制的回调。” 郑奉天说道。

在快速城镇化背景下，户籍迁移制度长期存在“进城容易回村难”的现状。图/中新

实际问题

然而政策变了，能否顺利实施呢？ 尤其是村民身份的背后，是福利分红、土地等核心问题。

多位接受采访的村干部和愿意返乡的群众表示，由于“返乡人员与村民共享利益”等原因，在实际操作中会遇到一些阻力。

有报道称，一些农村地区大规模拆迁征地时，所有原地户籍农村居民将按照年龄分配股权和红利。 这些农民每年可以获得数百至数万元的股权分红。 此外，拆迁、分割房屋的现象也很常见。

湖南省宁乡市公安局户政部门一位负责人表示，对于符合政策要求的人员，户政部门可以办理搬迁手续，但搬迁后村民的福利待遇仍按规定确定。村子旁边。

在湖南衡阳工作的罗先生告诉《中国新闻周刊》，在衡阳，公立学校就读的孩子需要“同租”才能在市内上学。 因此，很多人无奈将户籍从农村迁往城市，供孩子上学。 城市。 几年前，他也在城市买了一套房子，并将妻子和孩子的户口转移到房子名下，但户口仍在农村。

“我曾经问过村干部，搬出去后如果再回农村，会不会有阻力。村干部说，这些人搬出去后，并没有参与村里的修路、捐款等，如果他们搬出去，会不会有阻力？” “搬回去，不会有任何阻力。要让村民享受一些福利，需要村里80%以上的村民签字。”

山东省淄博市某村干部韩霞（化名）告诉《中国新闻周刊》，村里有的人把户口迁到城市后，即使能搬回去，村委会一般也不会允许。享受村民福利待遇。 就这样，他们成了“二等村民”。 “这么多年，他们没有为村庄的建设做出贡献，如果回国后还能享受福利待遇，村民们会不高兴的。”

韩霞表示，农村有村民自治的背景，村委会代表村集体，不需要接受移民落户。 她以他们村为例。 一般情况下，如果有人想搬回去，村委会不会刁难，只是会要求他们签署《自愿放弃村民福利待遇协议书》，否则不会同意安置。

韩霞还提到，父母居住的村子经济发达，福利好，但这个村子却总是对返乡人员亮起红灯。 “无论上级有什么政策，如果村里不接受，他们的户口就无法迁回来。”

土地问题更为复杂。

1980年前后，我国进行了第一轮农村土地承包，开始实行家庭联产承包责任制，实行“生产家庭承包”和“家庭联产承包责任制”。 在“两权分置”的制度安排下，我国确立了农村土地归农民集体所有、农民家庭经营的基本形式。 1984年，中央一号文件规定，“土地承包期一般应在15年以上”。

20世纪90年代中后期，国家完成了“第二轮土地承包”。 第二轮土地承包期限为30年。 承包期内，国家提倡“增人不增地，减人不减地”的土地政策。 2017年，党的十九大报告明确提出“保持土地承包关系长期稳定不变，第二轮土地承包经营期限再延长30年”。过期了。” 2025年起，全国第二轮土地承包合同将逐步到期。

夏竹枝表示，农村土地的法律属性是村民集体所有，只有农村集体经济组织成员才有承包权。 农民户口迁入城镇后，虽然失去了组织成员资格，但只要还在承包期内，承包地就不会被收回。 对于全户搬出（失去土地承包主体合法资格）的村民，要等到承包期满后，村里才能收回承包地。

韩霞告诉《中国新闻周刊》，只要不全户搬出，该户的承包地就不会受到影响。 例如，某户有5人，搬走4人，剩下1人仍在村里，但仍拥有与原来5人相同的土地。 “他们搬出去的时候，他们全家的承包地没有受到影响，所以搬回来后不会有土地分配的问题。”

不过19年公安大学多少分，对于村民户口全部迁出是否会失去土地承包权的问题，夏竹枝表示，目前法律上没有明确规定。

不少受访者表示，在选择迁户口时，不少人看重的是承包地。

再过几年，韩夏村第二轮土地承包合同就将到期。 “我们村有的人现在十五、十六岁了，还没有分到土地。有的人家只剩下一两个人，却有五六口人的地。这一轮结束后，土地怎么办？调整分配？显然，需要调解“人少地”和“人多地少”的农民之间的利益冲突。在此背景下，有人提前做好了准备，愿意迁回户口。”

此外，夏竹枝告诉《中国新闻周刊》，他在农村调研时了解到，不少村民进城办了城市户口后愿意回到农村，目的是“继承祖籍”。 ”。 “根据法律规定，房产属于私人所有19年公安大学多少分，与户籍无关，但宅基地使用权只能给予集体经济组织成员。如果父母在村里有宅基地，子女户口不在农村，老人去世后，房子可以继承给子女，但宅基地不能继承。在这种情况下，如果子女取得了农村户口，就可以实现“房子”和土地整合’，继承房产和宅基地。”

一位原户口在湖南省宁乡市双福铺镇某村的受访者告诉《中国新闻周刊》，她2013年大学毕业后不久就在长沙买了房子，2019年将户口迁至长沙。 这些年，她最好朋友的父母在乡下建了一栋别墅，她很羡慕。 “我非常喜欢乡村的田园风光，所以希望将来能继承父亲宅基地的使用权，在乡村盖房子养老。”

上述在衡阳市市区买房并工作的罗先生也表示，因为宅基地的原因，他将户口保留在农村。 他说，孩子现在已经上初中了，升读高中只看学籍。 因此，他也在考虑将孩子的户口迁回农村，以继承宅基地的使用权。

值得注意的是，近年来，国家层面确实越来越重视保护户口迁入城市人群的利益。

2020年9月，自然资源部回应《关于农村宅基地使用权登记的第3226号建议》中提到的《十三届全国人大三次会议第3226号建议》：农民宅基地使用依法将权利转移给城镇居民。 户籍子女应当继承并登记房地产。

今年2月4日，中央财经委员会办公室副主任、中央农村工作领导小组办公室副主任朱卫东在国新办新闻发布会上强调，土地承包经营权保障进城农民的经营权、宅基地使用权和集体收入。 经销权。

仍需政策引导

无论是2020年还是今年，湖南省将允许户籍迁回的人员范围定义为“湖南省2月份实行户籍制度改革后，户口由农村迁往城镇的户籍人口”。 2016 年 3 日。” 夏竹枝分析，此举的目的也是为了缩小搬迁范围。 “20世纪80年代、90年代，很多人涌入城市，如果不设定一定的时间门槛，涉及的返乡人数过多，可能超出部分农村地区的承载能力，也可能引发新的矛盾和纠纷。”乡村社会”。

近年来，多地出台规定，放宽户籍农村转移条件。

2019年1月，江苏出台相关规定，农村有产权的个人可以迁回农村户口所在地。 据报道，此前，该省规定，户口迁往农村，需在农村拥有合法稳定的住所和承包地。 在现户籍所在地无合法稳定住所或合法稳定就业的，必须在农村有合法稳定住所和承包地。

2020年12月，山东省政府办公厅出台户籍新政策，畅通返乡落户通道。高校毕业生、退伍军人等返乡就业创业的城镇人员符合当地人民政府规定的落户条件的，可以在原籍地或者就业创业地落户。 已在城市落户并拥有农村宅基地使用权、正常返回原籍地居住等基本生活条件的，可以将户口迁回原籍地。 依法保护进城农村居民的土地承包权、宅基地使用权、集体收入分配权。 官员们表示，新政策的目的是建立户籍制度，促进城乡有序流动，解决进城农民工生活不好、回不来等最大问题。

夏竹枝告诉《中国新闻周刊》，近年来，不少地方出台了城镇户籍人口返乡政策。 这并不是鼓励“公民下乡”，也不意味着农村宅基地向城市开放，更不是“逆城市化”。 其本质是当地政府在户籍制度的管理上稍稍松动了一点，给予符合条件的进城村民“回迁权”。

夏竹枝表示，在城镇化快速发展的背景下，我国户籍流转制度长期以来存在“进城容易、回村难”的现状。 如今，多地政策开始放松，允许符合条件的人“回国”。

“以前，有些人可能需要信任关系才能回农村。现在有了新政策，阻力减少了，就地定居有了基础。” 中国人民大学农村发展研究所所长郑凤田说。

数据显示，2023年我国城镇化率为66.16%，与发达经济体80%左右的水平相比，仍有很大提升空间。 郑奉天表示，中国城镇化仍处于持续发展过程中。 在此过程中，我国农村急需家庭农场、合作社建设人才。 一些从农村户口转移到城市的人对家乡有感情。 他们回去后成为村集体组织的成员，有利于农村的发展。

上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆明表示，从中国当前的城镇化进程来看，城镇化率仍在不断提高。 同时，城乡之间存在着人口的双向流动，这种现象和潜在需求将会持续下去。

陆明认为，过去国家户籍制度的设计不利于城乡之间的人口流动，因此改革应该从两个方面入手。 政府不仅要创造条件适应城镇化进程，如加大城市公共租赁住房建设，还要逐步将农村发展权与户籍脱钩。 这也是“城应城，乡应乡”的应用。 有意义。

夏竹枝告诉《中国新闻周刊》，一个现实问题是，越是郊区村庄或者资源丰富的农村，户籍价值越高，农民就越会排挤搬迁村民返乡； 而一些偏远农业类型则需要更多的知名度和资金支持。 农村地区并不受进城村民的青睐。 “所以未来为了带动这些农村地区的发展，需要出台更多的政策来引导。”

中国人民大学经济学院院长刘守英在谈到乡村振兴时曾强调，新型城镇化和乡村振兴两大政策齐头并进。 乡村振兴不是简单地把进城人员“带回来”，而是鼓励农民工返乡创业。 当他们回来时，他们应该有事可做，并有机构和财政支持。 城市要对进城的人开放，未来农村也要对村外的人开放。

正如朱卫东所说，我国正在经历快速城镇化，而且这个过程还将持续很长一段时间。 2022年，我国农村常住人口为4.91亿。 据专家预测，到2035年，将有数亿农民进城。“农民进城是一个漫长的过程，在他们尚未扎根农村之前，不要急于切断他们返乡的路。”城市”。

发表于2024年4月8日《中国新闻周刊》杂志第1135期

杂志名称：户口返乡幕后花絮

记者：周群峰