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问题描述:

请说明一下“美国对农业的补贴对中国的影响”

解析:

美国农业补贴法案对我国农业的影响分析

[摘要] 布什总统5月13日正式批准了参众两院通过的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

农业补贴是一国 *** 对本国农业支持与滚迹保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是 *** 对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。也就是 *** 通过行政手段，干预资源转移到农业领域，以支持本国农业的发展。

在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴，即 *** 对农业部门的所有投资或支持，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接和显著的扭曲性作用，一般被称为农业协议的“绿箱”政策。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其它形式补贴，这类补贴又称为保护性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接和明显的扭曲性影响，一般被称为“黄箱”政前启策。主要包括 *** 对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等。此外，WTO《农业协定》的“黄箱”政策中规定给予发展中国家特殊差别待遇，对发展中国家为促进农业和农村发展所采取的下述支持和补贴措施可免予削减承诺，简称“发展箱”。主要包括：（1）农业投资补贴；（2）对低收入或资源贫乏地区生产者提供的农业投入品补贴；（3）为鼓励生产者不生产违禁麻醉作物而提供的支持。

布什总统5月13日正式批准了参众两院通过大悔并的新农业法案。根据新法案，美国 *** 将在今后6年内为农业和畜牧业提供517亿美元的补贴，每年的补贴增长幅度约为64亿美元，将使美国 *** 对农业的补贴在原来的基础上提高大约67%。其中不但包括对农作物的补贴，还包括对农产品出口、农业区的发展，以及消除饥饿等方面的补贴。

一、美国新农业法案出台的背景

1995年1月1日WTO农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整自己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到WTO农业规则的限制，同时对农产品高补贴措施的弊端如影响生产效率、扭曲市场价格等问题已逐渐显露。1996年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将 *** 对农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持；并计划在新政策实施的7年期间，给农户约356亿美元的收入补贴。新政策只是改变了农业补贴的方式，并没有改变对农民实行财政补贴的实质。其做法虽然在国际间有争议，但是美国大体上实现了将国内农业保护的大部分财政支出，变为WTO农业规则允许的、免于削减的“绿箱”政策的目标。

按照WTO农业多边协议，此次美国农业补贴属于受限制的保护性补贴政策，也即“黄箱”政策。那么到底是什么原因促使美国冒着引起众怒的危险去大范围、大幅度提高农业补贴呢？

首先，新农业法案是出于选举的政治需要。今年秋季美国国会进行中期选举，参议院议员要改选三分之一，众议院议员全部重选。民主党目前仅以一票之差的多数掌握着参议院的领导权，对布什 *** 的多种政策形成制约。共和党与民主党对参议院领导权的争夺肯定异常激烈，而新农业法案的发起人是来自艾奥瓦州的民主党参议员托马斯·哈金。因此，艾奥瓦、密苏里以及南达科他等农业州的选举结果将具有举足轻重的作用，将会直接影响未来参议院的控制权，这也就是新法案能够顺利通过的主要原因之一。此外，这项法案对下一届总统选举也将产生不可低估的政治影响。

其次，是出于保护美国农民利益的需要。美国历来都以国内利益为核心，大幅增加农业补贴，进一步提高美国农产品的国际竞争力，可以保护美国农民的利益。而且，美国总是在经济高涨时鼓吹贸易自由化，而在经济不景气时则倾向贸易保护，新农业法案将对农业产出结构和农产品市场造成明显的扭曲性影响，是比较典型的农业保护主义行为。

此外，美国 *** 经常会将国内贸易法置于国际贸易规则之上，动辄对别国发出单方面的制裁威胁，并采用较隐蔽的非关税措施，如自动出口限制、技术等级、卫生标准等，对本国市场进行所谓的“超级保护”。美国大幅度提高农业补贴这类一意孤行的做法已不是什么新鲜事，早有先例可寻。

二、美国新农业法案的影响

去年11月在多哈回合，美国倡导扩大农产品自由贸易。前不久，美国还发起了反对欧盟及日本对农业实施保护的政策，并且上诉世界贸易组织。然而布什 *** 又决定给国内农产品巨额补贴，其法案与世界自由贸易精神背道而驰，美国大幅度提高农业补贴将破坏各国为改革被扭曲的国际农产品贸易所做出的努力。新农业法案标志着美国 *** “农业市场自由化”改革的倒退，将使世贸组织新一轮农业谈判更为复杂和艰难。这一法案受到了国际社会广泛的谴责。国际货币基金组织总裁最近指出，美国新的农业补贴政策是对国际社会减贫努力的又一次打击。目前发达国家每年用于农业的补贴高达3600亿美元，而用于对发展中国家的官方发展援助还不到农业补贴的七分之一，然而今后10年内美国的农业补贴总额高达1900亿美元。

新农业法案有触发贸易战的危险。美国新农业法案必将影响到主要农产品出口国的利益。对于美国新农业法案，欧洲、加拿大和澳大利亚等国纷纷谴责美国违背承诺，违反世贸组织的规定。澳大利亚贸易部长表示，他们将仔细研究美国的新法案，看看它是否违背世界贸易组织的规定，然后再决定采取何种应对措施。欧盟已经表示，将就美国的农业补贴向世贸组织 *** 。针对前不久美国对进口钢铁加征高额关税，欧盟已宣布正式向世贸组织提交了之前在钢铁贸易争端中准备对美国产品实施制裁的清单，包括总值为3.78亿欧元，针对果汁、纺织、钢铁和大米在内的商品征收100%关税的“短清单”和总值为6.06亿欧元的“长清单”。美国新的农业法案生效后，欧盟、加拿大和其它国家必将会采取相应措施，世界面临爆发贸易战的危险。

当然，发展中国家将是最大受害者。发达国家的农业补贴已经成为发展中国家扩大农业出口的最大障碍。美国是全球第一大农产品出口国。在2001财政年度，美国的农产品出口高达535亿美元。价格低廉再加上品质优异，美国农产品在国际市场中的比重越来越大。2001年，美国出口的小麦占世界市场的45%，大豆占34%。美国大幅度增加本已十分庞大的农业补贴，将导致发展中国家的农产品出口面临更为激烈和不平等的竞争，使发展中国家农产品在世界市场上的处境更加艰难。

对美国自身而言，新法案是为了帮助农民和农场主，增加他们的收入，但从长远来看也存在负面影响。目前，美国农业已处于生产过剩状态，且其三分之一农用地实行轮流休耕，新法案必将大幅提高美国农民的生产积极性，导致美国农产品过剩进一步加剧，将导致农产品价格不断走低，这样农民利益同样会受到损害。此外，巨额补贴还将进一步增加财政负担。

三、美国新农业法案对我国农业的影响分析

2001年我国谷物及谷物粉进口增长9.4%，而出口降幅则高达36.5%，美国增加农业补贴进一步提高其产品竞争力，增加出口量，必将对我国农产品进出口乃至农业生产带来不利影响。尤其是入世后随着农产品市场的逐步开放，大量国外农产品进入我国，对我国农业形成较大冲击，我国粮食安全面临较大威胁，并直接影响到农民的利益。

但是就此次补贴而言，对我国农业的影响不会很大。首先农产品的进口主要受需求的限制，我国需求不会受补贴的影响而一下子提高很多。其次在到2006年以前的过渡期内我国将实行进口配额管理，在配额范围内将会增加一定的进口量，但超出配额范围将要受到限制。今年我国豆油的配额将为250万吨，这也就相当于1400万吨大豆的进口量。而去年全年我国已进口了1394万吨的大豆，因此今年再增加的余地不大了。此外，在世贸规则下我国还会采取积极的应对措施来降低外部冲击。如我国将对来自美国的大豆进行转基因审查等措施。美国目前70%的大豆产品是转基因产品，因此在进入我国市场特别是食用市场是将经过严格审查，在获得转基因质检证书之后才能进口。

目前我国农业补贴水平很低，财政实际补贴的比率大约是2%，总量补贴根本达不到入世最后确定的8.5%。我国过去最主要的农业补贴是进行价格支持，采用保护价格收购措施，相当于对流通环节进行了补贴。但是，价格支持是需要削减的“黄箱”政策，而且根据近几年的情况来看，效果并不理想。

美国此次农业补贴虽然对我国农业的冲击有限，但这并不意味着我国可以麻痹大意，放松对农业的补贴支持政策。我国是一个有13亿人口的国家，农产品的供给必须主要依靠自己。而我国目前的农业生产水平比较落后，而且入世后我国受到冲击最大的首先是农业。这就要求我国必须对农业采取补贴和保护措施，以稳定农业生产，逐渐提高我国农业发展水平，增强我国农产品的竞争力，并提高农民的收入水平。

四、发展我国农业的政策建议

坚决清理农村乱收费、乱摊派，农产品流通环节名目繁多的附加费等障碍，减轻农民负担，降低农业生产的社会成本，提高我国农产品竞争力。

就农业补贴和具体保护政策而言，应调整农产品价格支持目标和重点，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点转向农业生产者。

首先，应减免农业税费。取消现行的农业三税，即农业税、农业特产税、屠宰税；取消教育费附加和“五统筹”范围的收费；减少村提留。取消上述税费因此而产生的地方 *** 收入的减少，由中央 *** 按有关指数核定之后向地方 *** 转移支付。减免税费也是积极财政政策的重要措施之一，完全符合当前的国内经济形势，农村有着十分巨大的市场，目前的问题就是购买力不足，减免税费意味着对农民进行直接补贴，也就是直接增加了农民的收入水平，这样可带来较大的消费需求。

其次，国家应不断增加直接补贴之外的其它“绿箱”政策的支出，尤其应加强农业科研和科技推广、食品安全检验、病虫害防治、基础设施建设等公益 *** 支出，加强资源和生态环境保护等方面的支出。

此外，国家应充分利用世贸农业协定中对发展中国家的优惠政策，即“发展箱”政策----对低收入或资源贫乏地区生产者提供农业投入品补贴。

在网上找的，希望对你有帮助。