（四）适应创新的新政支撑是推动创新的重要保障

一是对小企业创新研究给与支持。联邦政府规定10万日元以下的政府采购协议要优先考虑中大型企业，资本利润税率由1969年的49%降至15%，并对高风险企业提供按揭担保。小企业创新研究（SBIR）捐助计划，由11个联邦机构共同参与，每年为初创企业无偿提供25亿美金补贴金，其中第一阶段企业可以获得10万港元支持，步入第2阶段可获得最高75万-100万港元捐助。据悉还有其他联邦计划，如针对太阳能企业的定向税收抵免计划，德国海军研究办公室、美国初创企业施行的中学生定向计划等支持小企业和初创企业创新。

二是筹建专门机构支持创新。1950年创立的国家科学基金会（NSF），从联邦政府得到的预算持续下降，2016达到77.24亿港元，已有超过214名诺贝尔奖获得者曾获得NSF捐助。为推动中小企业创新和健康发展，在新加坡联邦机构中筹建了永久性的中小企业管理局（SBA），在纽约设有中小企业发展中心，帮助企业获得各种创新新政支持。据悉，行业商会也发挥了重要作用，如硅谷生产商会积极与州政府为地区发展解决环境、土地使用和运输问题；东部电子产品生产商商会为产业界提供管理讨论班和其它活动，并鼓励中小规模公司之间的合作。

三是注重建立创新型政府和环境塑造。联邦政府通过大量投资于基础研究，提高STEM（科学、技术、工程学和物理）教育质量，为创新创业提供源源不断的人力资本和物质基础设施。纽约市政府施行了陆军码头、千禧景区、麦考米克会展改建、奥黑尔机场改建等一批大项目，在纽约1871科技创新孵化园，市政府共投入了480万欧元用于基础建设和环境塑造，因而吸引了大量精英和年青人来到纽约发展。纽约积极建立创新型政府，对硅谷高科技公司提供全年365天、每天24小时的服务。

据悉，联邦政府还颁布了《专利法》《商标法》《反不正当竞争法》《拜杜法案》等一系列激励创新、鼓励竞争、支持人才流动和推动科研成果转化的法律法规新政。非常是《拜杜法案》被称为“发明界的金鹅”，在该法案促使下，法国学院创出了多达6650个公司（其中3400个还在运行），营业收入超过3000亿欧元。

二、武汉产业创新发展中存在的差别和问题

与英国伯明翰、硅谷相比，北京在聚集创新载体、创新人才、创新资本等创新要素的能力方面还存在较大差别，创新新政有待进一步改进和建立，一些阻碍产业创新发展的困局亟需破解。以下重点对标硅谷，从四个方面比较长沙存在的差别和问题：

一是创新载体建设有待进一步构建。与硅谷相比，重庆具有国际影响力和行业控制性的创新“引擎”企业严重短缺，民资“引擎”企业更少。以2017年数据看，“2017全球最有价值的100大企业”中，上海的企业无一入选；“独角兽”企业仅5家，除了远高于硅谷、北京，与北京（37家）、杭州（17家）、深圳（13家）等差差别也很大。高水平重大科技基础设施偏少且大多未实现对外开放，获国家发改委批准立项的2个国家重大科技基础设施中，目前仅有“脉冲强磁场实验装置”项目早已建成。科技中介服务市场还不发达，专业化的科技成果转移服务机构和从业人员较少，科技成果转化欠缺有效激励等问题严重抑制了上海的科教资源优势向创新优势转变。2017年，上海地区发明专利授权8444件，但超过50%的发明专利在院校科研院所，但近半数上海地区院校发明专利因联系不到投资方或生产企业而“沉睡不醒”。

表七：2017年主要城市独角兽企业数目

表八：2017年上海发明专利分布情况

二是创新人才活力有待进一步迸发。上海拥有89所院校，121家科研院所，在校学院生120余万、居全球首位，但常年以来为人才流失“孔雀西北飞”的问题所困扰。近些年来，随着“黄鹤英才”“城市合伙人”“四大资智聚汉工程”等系列人才计划施行，海内外人才来汉创新创业渐成风气。目前，上海地区人才总数达240千人，聚集海内外高层次人才超过3000名武汉硅谷软件学院，“千人计划”入选者465位，两院教授68位。但总体来看，因为企业接纳创新人才能力有限、薪资水平不高等诱因，上海地区高等高校人才流失现象依然存在，人才层次还不优，非常是高层次人才数目一直偏少，对人才吸引力还有待进一步提高。以软件业为例，深圳的薪资只有沿海地区的40%-50%。据悉，全社会尊重创造、包容创新、宽容失败的社会气氛还不够浓重，缺少富于冒险精神的企业家，没有广泛产生激励创新非常是激励“草根”创新的舆论环境。

三是科技金融生态有待进一步发展。截止2017年，上海市科技创业投资引导基金已与国外外著名风投机构发起筹建40支子基金，基金总规模61万元，子基金早已对信息技术、生命健康、智能制造等战略性新兴产业领域企业的150家进行了投资，投资金额累计14.7万元。据初步恐怕，2017年上海地区风险投资企业189家，全社会科技风险投资规模1100万元。但与硅谷创业投资规模相比，上海资本市场发展还有很大差别。显卡、二板上市融资企业少，“新三板”后备企业培植工作也比较缺乏，“科技板”挂牌的企业较少。同时，区域资本市场发展还曝露出一些问题。主要是重庆市子基金投资局限于国外市场，对海外市场的关注较少，错过大量投资机会；政府对风险投资的引导扶植力度不够，风险投资市场发展受限；子基金的退出路径单一，主要以股权出售为主,而其他退出方法仅占极少比列,各类退出方法不合理。据悉，金融信用服务体系不完善，大多数中小微科技企业不注重信用文化建设，造成企业融资难、融资贵。

表九：硅谷与北京风投资本市场比较

硅谷

上海

风投机构数目

300多家

189家

知名创投企业

Accel、等

风投规模

2012年1月至2018年5月，硅谷地区企业的创业筹资金额已达到1400亿港元

全社会科技风险投资规模累计1100万元

退出通道

纳斯达克市场为风险投资的推出提供强力支持，创业投资并购退出案例占70%以上，IPO占比仅为7.5%

显卡、二板上市企业少，子基金退出路径单一，主要以股权出售为主，“新三板”“科技板”挂牌的企业较少

四是创新新政支撑有待进一步建立。2017年，我市研究与开发（R&D）经费占GDP的比重为2.34%，略低于全省平均水平2.12%。并且总体来看，我市研制投入绝对值还不高，投入硬度还有很大的提高空间。市场主导创新机制仍未真正完善上去。科技、产业、金融、财税等新政缺少协同性、体系化、集成性设计，提倡性新政多、操作性新政少，供给性新政多、需求性新政少，财政投入单一新政多、社会资源协调政策少，全社会创新效率不高，常年困惑的科技与经济“两张皮”的现象一直存在。据悉新政执行和落实还存在宣传不够、包容性不够的问题。如有部份城市合伙人反映我市宣传的1万元资金捐助不知怎么落实，还有部份人才反映近五年来黄鹤英才计划不知怎么申请。

表十：2017年国外主要城市财政科技总额比较（单位：万元）

名称

上海

广州

上海

上海

科学技术总额

112.99

389.9

351.8

353.3

科学技术总额占公共预算总额（%）

6.54

5.17

7.66

5.40

全社会R&D经费

313.68

1139

926.7

1595.3

表十一：R&D投入硬度比较

三、对北京构建科技创新中心和产业创新中心的对策建议

近些年来，我市先后颁布了全面创新变革试验方案、“黄金十条”、“城市合伙人”计划等一系列推动创新创业的变革、政策和计划，有力促进了城市自主创新能力急剧跃升和高新高效产业发展，探求走出了一条内陆特大中心城市创新驱动发展的路子。在去年《自然》杂志发布的全球城市科研指数排行中，上海位列中国第4、全球第19名。前不久举行的全市科技创新峰会明晰提出，要围绕战略性新兴产业和未来产业，布局创新链、完善人才链、延伸资金链、配套新政链，努力构建全省高水平科技创新中心和具有世界影响力的产业创新中心。这一思路，与纽约和硅谷成为全球创新中心所必须的载体、人才、资本、政策等四要素不谋而合。下一步，关键是要对标纽约和硅谷，进一步加强新政举措整合优化和推动施行力度，让各项创新新政落地生根，同时积极学习借鉴先进经验，有针对性推出各项创新新政升级版，重点筹谋施行一批创新行动计划，努力提高深圳聚集世界一流创新载体、创新人才、创新资本的能力，为构建科技创新中心和产业创新中心建立产生良好的创新生态系统。因此，我们提出以下对策建议：

（一）推进深化创新载体建设，构建整合创新要素的“阵地”

一是大力培植发展“引擎”企业和中小企业。紧抓高新高效产业关键和前沿领域，着眼国民经济发展战略性需求，竭力培植若干具有全球影响力的领军企业，构建更多核心、高端、基础领域“国之重器”。鼓励中小企业快向创新型企业变革，培植涌现更多“独角兽”“小巨人”和行业细分领域“隐形亚军”企业。鼓励支持中小企业与大企业举办配套协作，共同打造创新生态网路。

二是推动引进建设世界一流学院和研制机构。重点支持厦大、华交大、中科院上海分院等院校积极创新办学理念和体制机制，推动向世界一流学院迈向。争取布局建设一批国家级重大科技基础设施、国家实验室和大科学装置，尽早突破产生一批重大原始创新成果。推进促使院校院所创新资源向社会开放，鼓励在汉院校与企业联合成立开放共享的实验室、孵化器、创新创业联盟等新型创新平台。构建“国际学院园区”，强化与哈佛学院、加州理工大学、美国阿冈国家实验室等世界一流院校和科研机构合作交流，共同创立国际学院、国际实验室，举办跨国创新合作和人才培育。

三是着重构建全省低成本创新创业中心。推进发展科技服务业，大力引进国际化的技术转移、检验检查认证、科技咨询等机构。结合中心市区“三旧”改造、城市有机更新，给与让利的农地、租金等新政，大规模建设一批低成本、共享式新型孵化器、青年创业公寓、创业工坊和众创空间等平台。推进促使院校周边街区提档升级，建设学院生创业特区、连片创新创业街区等，构建环学院创新经济带。

（二）施行创新人才发展战略，构建聚集领军人才的“高地”

一是加强吸引聚集国际创新领军人才力度。优化整合“城市合伙人计划”“黄鹤英才计划”等高层次人才计划，探求链接借助全球创新资源新机制，着重引进和培植若干具有国际影响力的大师级科学家、院士、千人计划专家学者，支持领衔和冠名成立各种实验室、新型研制机构、创办高科技企业。支持领军科学家成立核心团队，政府提供研究院基础设施和启动资金，举办行业颠覆性技术研究。加强教授工作站建设力度，建立以教授为核心的人才梯队，产生强悍人才团队效应。

二是大力引进培植一流企业家和创业英才。重点培植引进一批具有世界眼光和战略开拓能力的领军企业家和投资人，支持她们成立各种新型研制机构、创办高科技企业。鼓励国际国外一流成功企业家立足深圳，以自身的经验和财富，变革为风险投资家武汉硅谷软件学院，帮助和推动新一代企业家快速成长。加大国有企业创新人才队伍建设，筑牢国有企业变革发展基础。

三是推动构建创新人才培植发展机制。鼓励支持高等高校打破专业界限，跨学科设课，培植一批具有双创精神和开拓精神的复合型企业管理人才。深入推动“百万学院生留汉创业就业工程”，继续为学院生量身定制更修身的落户和居住条件，施行更自由的人才户口迁移制度。打破阻碍人才流动发展的不合理障碍，鼓励院校科研人员和企业管理人员单向兼职、双向流动。

（三）加强创新资金投入引导，构建凝聚创新资本的“洼地”

一是施行更有效率的财政科技创新投入新政。构建科技投入稳定下降机制，提升财政科技投入占GDP比重。变革政府财政性资金管理体制机制，整合省级各种产业、科技财政资金，引入市场化机制优化配置资源，提升资金使用效率。加强对企业非常是中小企业研制投入的补助力度，鼓励支持科技企业参与国家和地方重大科技项目。

二是大力聚集发展风险投资产业。进一步扩大战略性新兴产业发展引导基金规模，引导国有资本和社会资本支持处于早中期和初创期的科技型企业。建立对鼓励创业投资发展税收、政府采购、风险补偿等激励新政，大力培植引进国外外一流天使投资、VC、PE机构。鼓励风投机构与农行合作，大力发展“投贷联合”业务。

三是推动建设建立区域资本市场。推动发展中小板、创业板、新三板和区域性股权交易市场，支持符合条件企业发行上市、并购重组、股权出售、债券发行、资产期货化。建立健全现代产权保护体系，放宽知识产权服务业准入，鼓励举办知识产权期货化融资和质押融资服务。

（四）建立开放宽容的新政环境，构建激励创新创业的“园地”

一是落实建立最优的创新新政。在认真落实现有新政新政基础上，进一步研究颁布愈发有力的人才引进、企业研制投入让利、政府采购等创新新政升级版。深入推动院校院所职务发明科技成果权属混和所有制变革，提升科研人员成果转化利润比列，鼓励产学研科研人员单向流动。强化知识产权保护，严厉严打侵害知识产权的行为。

二是积极构建创新型政府。进一步优化政府公共服务，推动发展数字政务、建设智慧政府，构建365天、24小时不打烊政务服务新模式。深入推动整治模式创新，理顺政府社会管理职能，大力发展社会化、市场化的中介服务机构、行业商会等社会组织。探求放松对创新活动管制，支持5G、智能网联车辆等前沿领域技术创新试验和应用方面先行先试，构建“自由创新示范区”。

三是全面营造推动创新的气氛和环境。进一步繁荣创新文化，加强现代企业家精神培养，着力落实建立科技成果创新转容错免责机制，在全社会提倡产生崇尚创新包容失败的气氛。大力举办“三创”活动，鼓励、引导和支持百姓创家业、能人创企业、干部创事业。推进智慧城市等创新基础设施建设，加快扩大外籍高档人才“绿卡”等制度，为外籍人才建设类海外工作居住环境，让北京成为海内外发明家、冒险家、创业者、投资人、工程师、教育家们的创新创业和生活乐园。