澎湃新闻记者 严松阳 王宇 吴银芳 实习生 曾宏

当地时间2020年12月31日23:00（北京时间2021年1月1日7:00），英国正式结束“脱欧”过渡期。

2020年1月31日，英国正式“脱欧”脱离欧盟，随后进入“脱欧”过渡期。 过渡期结束后，英国实质上将完全脱离欧盟体系。

此时距 2016 年英国脱欧公投已经过去四年半了。 在此期间，英国经历了三任首相和两次大选，“脱欧”期限也三度推迟。

“脱欧”公投刚提出时，人们可能没有想到整个进程会拖延这么久。 这场令全球瞩目的“分手”大戏是怎样开始的呢？ 又为何经历了如此多的波折？

“脱欧”公投是如何产生的？

2013年初，为了在2015年大选中谋求连任，时任英国首相、保守党领袖卡梅伦承诺，如果赢得2015年大选，将举行全民公投英国启动脱欧，决定英国是否继续执政。将继续留在欧盟。

外界普遍分析，卡梅伦并非真正支持“脱欧”，此举意在通过“脱欧”公投与崛起的民族主义政党英国独立党（UKIP）争夺右翼选民的支持； 他也不相信英国人真的会选择“脱欧”。 相反，他可以利用“脱欧”公投作为政治砝码来威胁欧盟，要求欧盟拥有更大的发言权，减少欧盟对英国的干涉。

当地时间2016年2月20日，英国伦敦，时任英国首相卡梅伦在欧盟峰会后召开紧急内阁会议。 会后，他正式宣布英国将于今年6月23日举行脱欧公投。人民视觉信息图

2016年2月赢得大选后，卡梅伦宣布将履行竞选承诺，于6月23日举行公投，决定英国是否继续留在欧盟。

卡梅伦曾公开表示，他支持英国留在欧盟。 英国舆论迅速分成两派。 “留欧派”声称“脱欧”前景不明朗，将带来巨大风险和经济损失。 “脱欧派”认为，“脱欧”最大的意义就是“夺回自治权”。

当时，英国社会的“脱欧”情绪主要集中在三个方面。 政治上，“脱欧派”不满欧盟立法机关享有高于英国议会的立法权，议会无法阻止不受欢迎的欧盟法规在英国实施。 经济上，“脱欧派”要求欧盟有更大的自主权英语作文，减少官僚主义和对经贸领域的“过度干预”。 在移民方面，“脱欧派”要求加强管控，防止欧盟新成员国移民和欧盟接纳的难民“大量涌入”。

在公投举行之前，大多数民意调查显示公投结果更有可能是“留欧”。 因此，6月24日上午公布的公投结果为“脱欧”52%、“留欧”48%，震惊世界。 卡梅伦获悉公投结果后，仍表示支持“留欧”，并于24日宣布辞职。

2016年6月24日，英国伦敦，时任英国首相卡梅伦和夫人萨曼莎发表讲话后返回唐宁街10号首相府。新华社摄

公投结束后，超过百万英国民众在议会网站请愿，不少人举行示威反对英国脱欧，要求政府废除第一次公投结果，举行第二次“脱欧”公投，但都遭遇了失败。 英国政府拒绝了。

被卡梅伦和保守党作为政治筹码的“脱欧”公投，与特朗普当选美国总统一样，成为2016年世界政治的“黑天鹅”事件。

特雷莎·梅提前大选是如何“脱险”的？

卡梅伦辞职后，时任内政大臣特蕾莎·梅当选为保守党领袖，并接任英国首相。 尽管特雷莎·梅在公投过程中是低调的“留欧派”，但就任首相后，她带领英国正式启动“脱欧”进程。

2017年1月，英国最高法院裁定，政府今后正式启动脱欧谈判前必须获得英国议会的批准和授权。 随后，英国政府向议会提交“脱欧”法案，获得通过并获得批准。

3月29日，特蕾莎·梅致信欧盟，触发《里斯本条约》第50条，正式启动“脱欧”进程。 根据该条约，英国将于2019年3月29日正式“脱欧”，并必须在这两年内与欧盟就“脱欧”相关条款进行谈判并达成协议。 然而，这个日期此后一再延长。

2017年3月29日，英国伦敦，时任英国首相特雷莎·梅在唐宁街10号办公室正式发函，启动《里斯本条约》第50条，启动“脱欧”进程。

4月18日，特蕾莎·梅突然宣布将2020年大选提前至2017年6月。外界普遍认为，由于保守党在当时的民意调查中大幅领先于工党，特蕾莎·梅希望利用提前大选扩大其在议会的优势，获得绝对优势，为“脱欧”谈判扫清道路。

然而，保守党在6月8日的大选中遭遇“滑铁卢”，失去下议院过半席位，不得不与北爱尔兰民主统一党（DUP）结成执政联盟。 今后，保守党需要民主统一党的支持才能确保议会多数席位，也需要照顾民主统一党的利益。 这将为未来英欧谈判和英国议会投票进程埋下隐患。

英欧谈判有何困难？

2017年6月26日，英国与欧盟“脱欧”谈判在公投一年后正式启动。 经过六轮艰苦的“拉锯”谈判，英国和欧盟于12月达成第一阶段谈判结果。

当地时间2017年12月8日，时任英国首相特雷莎·梅（左）在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部会见欧盟委员会主席容克。新华网摄

现阶段谈判主要集中在三个问题：欧盟公民在英国的权利、英国向欧盟缴纳的“分手费”以及英属北爱尔兰地区与欧盟成员国爱尔兰之间的陆地边界。

北爱尔兰数十年来一直深陷政治、宗教和其他问题的冲突之中。 如果北爱尔兰和爱尔兰之间出现需要边境检查的“硬边界”，很可能会损害当地的和平进程。 对于棘手的边界问题，英国最终做出了妥协，承诺当北爱尔兰与英国一起离开欧盟时，与爱尔兰的边界将保持完整，不会出现“硬边界”。 保守党的执政盟友民主统一党(DUP)一度反对协议中的相关措辞，并坚称北爱尔兰应与英国其他地区区别对待，一度引发危机。 然而，这一边境安排最终引起了英国国内的强烈反对。

此后，英国与欧盟启动第二阶段谈判，焦点问题包括“脱欧”后的“过渡期”、未来英欧关系和贸易协定等。

2018年3月19日，英国与欧盟就过渡期问题达成共识，同意英国正式“脱欧”后有21个月的过渡期：如果英国于2019年3月正式“脱欧”，计划到 2020 年年底，英国将在许多方面保留与欧盟内部类似的待遇。

2018年6月，经过数月的辩论和多次议会否决，特蕾莎·梅的脱欧法案（英国“脱欧”法案）最终以微弱优势在英国议会获得通过。 经过。

11月，英国与欧盟就“脱欧”协议文本草案达成共识。 欧盟正式通过此前与英国达成的统称为“脱欧协议”的两份政治文件——《脱欧协议》和《未来英欧关系》。 宣言”。

然而在英国，特蕾莎·梅面临着党内和党外的双重压力。 在《脱欧协议》修改和谈判过程中，多名内阁成员因不满草案内容而辞职。 特蕾莎·梅曾面临党内不信任投票，但她最终通过了。

在原定“脱欧”日期2019年3月29日之前，英国国内政治陷入僵局。

保守党在议会中并不占多数，再加上部分保守党议员的反对，英国议会已经成为特雷莎·梅的失败之作。 “脱欧”协议草案于2019年1月和3月两次被下议院否决。特蕾莎·梅甚至提出辞职，以换取保守党议员支持该协议草案。

3月21日，欧盟同意英国推迟“脱欧”的申请，并为“脱欧”期限提供了“任一”时间表：如果英国下议院能够通过“脱欧”协议，将允许“脱欧” ” 欧盟截止日期已延长至5月22日； 如果英国议会下议院未能通过该协议，英国必须在4月12日之前做出新的选择。

2019年3月29日，英国伦敦，时任英国首相特雷莎·梅（前）出席下议院辩论。新华社摄

然而，3月29日，英国议会第三次否决了特蕾莎·梅政府“脱欧”协议草案的一些关键内容。 4月10日，欧盟同意将“脱欧”期限延长至2019年10月31日。

特雷莎·梅第四次试图推动“脱欧”协议在议会获得通过，但遭到不少反对。 5月24日，她宣布辞去党魁和总理职务。

约翰逊如何“修复”议会和“脱欧”？

2019年7月，以强硬“脱欧”立场着称的保守党新党魁鲍里斯·约翰逊接任首相。

更换首相并不能解决英国议会的僵局。 与前任特蕾莎·梅一样，约翰逊也遭遇了本党部分议员和反对派的掣肘，导致其“脱欧”计划难以推进。

约翰逊还要求女王在“脱欧”期限前正式批准议会休会，但这一做法后来被英国最高法院裁定非法，引发政治争议。

在“脱欧”的最后时刻，10月17日，欧盟与约翰逊政府达成新的“脱欧”协议。 但该协议仍面临英国议会多党反对，难以在10月31日之前获得通过。

与此同时英国启动脱欧，英国议会还通过了一项修正案，迫使约翰逊致函欧盟寻求再次推迟“脱欧”。

10月28日，欧盟同意将英国脱欧最后期限推迟至2020年1月31日。这是英国脱欧最后期限第三次推迟。

为了获得议会控制权，约翰逊和特蕾莎·梅一样，赌上了大选。 12月12日提前大选，约翰逊领导的保守党以较大优势获胜。 不少分析人士认为，保守党获胜是因为满足了大多数人的期望，尽快解决“脱欧”问题，摆脱“脱欧”风波。

2019年12月20日，英国伦敦，英国首相鲍里斯·约翰逊（前中）在议会下议院发表讲话。新华社摄

得益于党内支持和下议院多数席位，约翰逊版“脱欧”协议最终于12月20日在下议院获得通过，此后经过一系列程序正式生效。

当地时间2020年1月31日，英国正式退出欧盟，进入脱欧后“过渡期”，该“过渡期”将于2020年12月31日结束。在此期间，英国仍留在欧盟关税同盟内，并保持单一地位。双方市场、贸易关系维持现状； 人们也可以自由行动； 英国遵守欧盟的所有规则，但将不再参与欧盟决策过程。

陷入僵局的过渡谈判如何在最后一刻扭转局面？

过渡期的一大焦点是英国与欧盟就经济和安全合作进行谈判，继续密切合作，减少“脱欧”造成的损失。 但由于受新冠肺炎疫情影响，加上双方在渔业、公平竞争等领域存在较大分歧，谈判进展缓慢，多次陷入僵局，甚至于12月暂停。 渔业在双方经济产出中所占比例并不大，捕捞配额问题成为本次谈判的热点话题。

2020年12月24日，距离英国“脱欧”过渡期最后期限仅剩一周，英国与欧盟相互妥协，最终就脱欧后英国与欧盟关系达成协议。 协议涵盖贸易、人员往来、安全等诸多领域。 来自英国和欧洲的商品进入对方市场时仍将享受零关税和零配额，但双方的商品、服务和人员将无法像以前那样自由流动。

2020年12月24日，英国首相鲍里斯·约翰逊发推文：“协议达成”。

由于该协议无法在12月31日截止日期之前获得双方正式批准，因此只能暂时实施。

最终，在“脱欧”公投四年半后，2020年12月31日，英国正式结束“脱欧”过渡期和“脱欧”进程，实质上彻底脱离欧盟。

但结束并不是结束。 英国与欧洲之间的诸多合作问题，以及“脱欧”进程中体现的诸多国内政治问题仍需解决。