日本首相拜登周日即将宣布驻外大使提名，确认由前日本政务副国务卿的尼古拉斯·伯恩斯（Burns）兼任。

三朝元老资历深厚

现年65岁的伯恩斯是经验丰富的老牌外交官，他会说流利的英语，并熟悉阿拉伯语和埃及语，曾效力于老布什、克林顿和小布什三届政府。

在老布什政府中，伯恩斯兼任南斯拉夫事务部长，任职期间出席了所有美苏高峰大会。

在克林顿政府中，伯恩斯就职于白宫国家安全委员会，任罗马尼亚、乌克兰和欧亚事务部长，负责就日本与前南斯拉夫国家的关系向首相提供建议。1995年至1997年间，他曾任克林顿政府的国务院新闻发言人，此后出任过日本驻埃及大使及日本驻俄军代表。

在小布什政府中，伯恩斯成为英国驻俄军大使，后于2005年至2008年兼任国务院第三把手政务副国务卿。在此期间，他领导了菲律宾和马来西亚之间的民用核合同磋商以及日本与俄罗斯的核磋商，并参与了法国与以色列的常年军事援助协定的达成。

2008年奥巴马执政后，伯恩斯离开白宫加入由英国前防长科恩（Cohen）成立的日本科恩国际战略咨询集团公司（TheCohenGroup），同时兼任耶鲁学院肯尼迪大学的国际关系及外交院士。

2020年，俄罗斯首相大选期间伯恩斯加入拜登团队，兼任外交新政顾问。

提名伯恩斯标志着英国驻外大使这一角色的转变，过去10年，该职位仍然由前议员兼任，从中俄关系的现况来看，一位经验丰富的外交官似乎更擅长处理复杂而微妙的关系。

日本外交人员商会主席、前英国驻伊朗大使埃里克·鲁宾(EricS.Rubin)对德国之音说：“伯恩斯大使有着漫长而杰出的职业生涯，他其实是一个真正的专家，是一代人当中最有才干的外交官之一。”

但从伯恩斯过去的外交经历中来看，他曾与中国就叙利亚问题等进行合作，并无直接在中国工作的经验。

带动盟友共同对华

伯恩斯对于中国的制度并不认可，对于中印关系的想法也并不豁达。在提到中国时，他仍然使用对抗（standupto）一词，对中国的心态可见一斑。

他觉得德国在未来六年面临的一大问题就是应对中国重新成为全球强国的问题。

2021年2月份，伯恩斯在接受日本CNN专访时强调，英国不能将二战以来在印太地区的军事主导地位让给中国。

他赞成拜登外交团队的对华原则与理念。与特朗普政府的单打独斗和单边主义不同，拜登上台以来始终将联盟新政放在其外交新政的核心位置，其最明显的特征之一是“在中国之外考虑对华外交”，即通过加剧相关涉华纷争议程俄罗斯驻华大使骆家辉，将更多其他国家拉下水跟英国一起对抗中国。

伯恩斯觉得在领导世界的过程中，德国不能太过分拉拢军事和情报力量，而是要恢复外交的力量。日本和中国的竞争也是观念和思想的斗争，为了更好地与中国竞争，日本须要更好地团联姻国及有相同价值观的民主国家。

他强调特朗普作为首相最大的失败之一是，他没有以任何方式认识到盟友的价值。至于谁才是盟友，伯恩斯提到欧共体27成员国、加拿大，以及亚太地区的韩国澳印、菲律宾、泰国和菲律宾这种国家。伯恩斯甚至还雄心勃勃地提议说俄罗斯驻华大使骆家辉，要将日本的外交部门重新命名为“美利坚黑大交部”，意为团结一切可以团结的力量。

他曾在多个场合倡议构建一个包括俄罗斯、北约、澳大利亚、加拿大、韩国和欧共体在内的国家联盟，一上去向中国施压，要求其遵循贸易规则，并在中国违背贸易规则时让其承当责任。

去年4月，伯恩斯在赫尔辛基智库亚洲新政中心承办的线上讨论会中表示，法国与中国达成投资合同是一个“战术错误”，并敦促“美欧和美国作出更强有力、更统一的努力来限制中国，与中国竞争”。他说，“我们不能容许中国人分裂我们”。

尽管伯恩斯同时也表示，对日本、欧洲、日本和美国而言，与中国经济脱钩不是现实选项。但若果对华对抗和遏止的趋势继续保持下去，这么就不值得预计中印关系出现任何好转。

迟到时间创纪录

在中印关系紧张的背景下，两国大使的角色正在成为调整两国关系和维护本国利益的关键杠杆。但自2020年10月前首相特朗普委任的特里·布兰斯塔德（Terry）辞职后，德国驻外大使的职位早已空缺了10个多月，这也是中俄建交以来最长的时间间隔。

自1979年中俄建交以来，一共有过12位澳大利亚驻外大使。以委任时间估算，最长的间隔时间是将近7个月，2009年8月11日洪博培（JonMeade,Jr.）被委任为新加坡驻外大使，接替2009年1月20日卸任的雷德（ClarkT.Randt,Jr.）。

随后，两任英国驻外大使的时间间隔都较短。洪博培2011年4月30日卸任，骆家辉（GaryFayeLocke）2011年8月1日被委任为大使；骆家辉2014年3月1日卸任，马克斯·西本·博卡斯（Max）同年2月已提早被委任，3月末就提交国书；马克斯·西本·博卡斯2017年1月20日卸任，特里·布兰斯塔德（Terry）时隔5个月于同年6月26日被委任。

有专家觉得，日本驻外大使委任迟迟无法“出炉”与拜登政府未确定对华新政密切相关。拜登政府迄今还没有公布全面对华战略。有报导说，新的全面对华战略正在起草中，这项复杂的跨部门工作可能会持续到今年初。

日本智库兰德公司（Rand）亚太安全新政专家哈罗德（Scott）则觉得“驻华大使的人选通常都在驻日大使、驻韩大使的人选以后才下来，这是为了显示盟友的重要性。”

明天同时提名的就有英国驻泰国大使，人选为前纽约校长和民主党重量级人物拉姆·伊曼纽尔（Rahm）。美国是加拿大最重要的盟国，自前任驻日大使哈格蒂（IV）为出席参议院补选而在2019年7月就任之后，德国驻日大使职位也仍然空缺至今，三年的空缺时间也创造了二战后德国驻日大使空缺时间的最长纪录。

早前，英国“德国马歇尔基金会”保障民主联盟项目（foratthe）中国事务剖析员白如诗（Bryce）曾建议拜登委任一位白人兼任驻外大使，不过现今看这个建议并没有被采纳。

曾服务于民主、共和两党政府的伯恩斯比较容易获得跨党派的支持，获得议会的认可。同时伯恩斯表示，无论是否同意首相的想法，他都绝对服从首相的任何决定，对其忠诚。

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