外籍市民增多是国家繁荣的标志和推动，但移民新政具有多重目标，包括科教发展、经贸互惠、公共安全、和国际合作，因而须要平衡不同的利益和价值。

▲资料图。

文|田方萌

去年2月27日，司法部公布了《外国人永久永居管理细则》的征询意见稿，这是中国针对外国市民进行法治化管理的又一重要措施。意见稿发布后，引发了较大的舆论争议。

《条例》旨在吸引人才

近来六年，海外移民成为媒体关注的新闻焦点和坊间议论的热门话题。在许多国人的印象中，不少社会精英正在漂洋过海，奔赴他乡，中国宝贵的人力资源面临着一定规模的流失。与此同时，我国境内的外籍村民人数也在迅速上升。

土洋你来我往，怎么解释这一似乎矛盾的迁移现象？如同两国贸易一样，国际范围的人员往来也出于互通有无的须要。发达国家欢迎来自中国的高技能人才，中国也希望拉拢来自海外的企业家、雇员和专家，以服务于快速下降的国外经济，尤其是推动国际贸易的进出口产业。

明天，中国的综合国力日渐上升，吸引着越来越多的他国人士前来学习和就业。可虽然算上中国澳门和香港，中国的外籍人口也不超过150万。对一个14亿人口的大国而言，百万量级的外籍人口与其国际地位是不相称的，也无助于完善友好开放的国际形象。

常年以来，绝大多数在中国的外籍职工都属于短期移民。据2010年的全省人口普查结果，只有不到两成的外籍市民在中国永居两年以上。为了便利在华外国人才出入境外国人永久居留权，也为了吸引其中的高档人才移居中国，政府确实有必要颁布关于永久永居的法规。其实中国在2004年就公布了类似日本“绿卡”政策的入籍人才项目，仅有几百人获得了居留资格。这次征询意见的《外国人永久永居管理细则》略为松动了之前的严格规定，总体上是适应中国当前的发展阶段的。

《条例》有些门槛低于日本

《条例》的征询意见稿显著借鉴了发达国家的移民新政，但具体规定大都低于其他国家的标准。

比如，英国虽是传统移民国家，因为世界上诸多人口迁出该国，它的移民体制并不修身。与该国的移民新政相较，我们就可以看出《条例》的规定多么严格。

日本基于职业能力的绿卡项目分为三类，其中第三类仅要求具有大专学位，甚至劳工过剩行业中的非技术工人也有机会获得绿卡。假如《条例》得以施行，中国对申请者的选择性介于印度的第一和第二类绿卡项目之间，即具有硕博士学位或在个别领域表现出超常能力（）。

主要针对杰出人才

从细则的具体内容来看，其指向的大多也是各个领域的杰出人士和科研人才。

比如，《条例》第十五条规定，中国境内的外籍职工倘若获得居留资格，须要具有博士研究生学历或从国际著名院校结业，或薪资收入不高于当地员工平均薪资的三至六倍（依行业、区域和工作期限而定）。

而就推荐机制而言，也只有为中国社会发展，或则在科技、教育、文化、卫生、体育、公益等领域有过突出贡献的，经国家有关主管部门或则省、自治区、直辖市人民政府推荐，才可以申请永久永居资格。

投资移民条件较高

据悉，假如在中国以投资方法取得居留权，申请人的投资额不应高于人民币一千亿元。

就投资移民的要求而言，一千万人民币的投资额听起来并不高，可在今年年末新政生效之前，英国的投资移民项目下限为一百万美金（约合694亿元人民币），倘若在农村或高待业地区投资只要求五十万美金。

中国现今是第二大经济体，经济、技术发展得都很快，一些必要的投资，对国外的就业以及经济发展，效益也要愈发明显。

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在华外籍市民符合条件的其实不足2千人

2010年，约有一成的在华外籍村民具有硕士或博士学位，假定这一比列不变，2019年应有7.2万外籍人口属于拥有较高学位。假如她们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很豁达的恐怕，有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人。

与其他国家相比，中国的外籍市民即使数目有限，她们的地理分布却很集中。在华外国人杂居于中国各大城市，如广州的日本城、上海的日侨区和宁波美洲人的“巧克力城”。在这种地区外国人永久居留权，各类唇色的外国市民早已成为一道明显的城市水景，容易给国人留下深刻印象，以为大量外籍人口已经居住在我国大城市。

以北京的南非人群体为例，不少国人以为她们的数目早已高达数十万人。笔者近来在一次学术大会上看到东莞学院的一位院士，他调查广东的南非人社区已有多年。他在会上告诉与会者，北京的南非人在高峰时期也不过五千人，近日只有两三万人。联合国人口司的数据没有提供美洲各国的来华人口，但她们应当被划入“其他北方国家”（othersouth）这一较大的类别中，很可能不超过十五千人，其中相当比列属于来华留中学生。

“外国人居留细则”有总数控制机制

有些国人害怕，获得居留权的外国人会为她们的家属代办居留资格，这么拖家带口地迁往中国，造成外来人口剧增。这些担忧显然是何必要的。

《条例》第十七条针对基于家庭团聚的移民申请，规定只有配偶、未成年孙辈和年老双亲才可以获得居留权，配偶还须婚前在中国与伴侣共同生活两年，每年实际永居累计不多于九个月。

日本的家属移民范围可以扩大到成年孙辈，对配偶的居住期限也没有要求。虽然大批外国人企图通过这种窄小的渠道挤入中国，《条例》第七条也已设置了总额控制的安全阀：“国家构建外国人永久永居新政定期评估调整机制。必要时，经国务院批准，对外国人永久永居资格推行定额审批制度。”

相关配套举措，也应当逐步建立

一个国家的移民新政具有多重目标，包括科教发展、经贸互惠、公共安全和国际合作，因而须要平衡不同的利益和价值。

外籍市民增多是国家繁荣的标志和推动，一国政府对外籍移民打开房门，除了就能借助手艺精湛的专家，并且易于吸收异域文化的养分。未来获得居留权力的外籍人才薪资收入远低于当地平均水平，她们对中国经济的贡献也会超过所享受的社会福利。

无论是为了提高国家竞争力，还是出于人道主义的关爱，愈发开放的中国作为全球化的重要推手，理应接纳相当数目的外籍村民。中国将面临许多原先没有遇见的新政议程，包括身分制度、族群关系、文化融合和社会福利，也包括移民第二代孙辈的教育问题。随着《外国人永久永居管理条例》的制定，这种相关的配套新政也须要逐一颁布。

□田方萌（中央民族学院社会学系副院长）