本篇摘译自《航天评论》 ，2018年10月22日文章《A of and space 》

副总统迈克·彭斯在2017年10月的国家航天委员会第一次会议上发言。

众所周知，美国于2017年6月宣布恢复‘国家航天委员会’，之后发布了航天政策指令1、2、3，在不久的将来还会发布指令4。了解美国航天政策对日本的影响以及美国政府机构在航天政策领域的作用机制是非常重要的。

日本在2012年改变了其政府航天政策结构。从2000年到2012年，规划空间政策的主要作用被分配给教育，文化，体育，科学和技术部（MEXT），但这项职能已移交给内阁办公室（CAO）。2012年，日本开始调整与空间活动相关的部门职能。

日本宇宙航空研究开发机构

目前来看，美国和日本的航天政策管理结构似乎有着基本相同的框架，如下图所示：

图1.日本和美国空间政策政府图表

如上图所示，美日航天政策政府管理结构有以下几个主要差异：

国家航天政策委员会

在日本，内阁制内的‘国家航天政策战略总部’（下称“总部”）是与美国航天委员会相对应的部门。总部由日本首相担任主席美国政府结构，各部部长组成。虽然建立了总部美国政府结构，但在日本内阁办公室下还设有航天政策委员会。该委员会是由航天领域的专家组成，负责讨论并制定日本国家空间政策草案。实际上，委员会发挥着实际效用，而总部是唯一的决策机构。

秘书处

尽管美国和日本均设有秘书处，但其工作人员的背景、专业知识等各不相同。美国国家航天委员会执行秘书是Scott Pace博士，他是航天政策专家，乔治华盛顿大学空间政策研究所前任主任。与之相反，起初日本的‘总部’和委员会秘书处主任要对METI的官员负责，而该官员并不总是航天政策领域的专家。此外，秘书处的人数也有差异。目前，还没有确切数据表明美国方面秘书处的人数设置，据说约7到8人。相比之下，日本的秘书处工作人员很清晰为39人，而且，他们大多是从有关部门和委员会秘书处主任处被调遣过来。

NASA与JAXA角色差异

NASA是美国的政府部门，但JAXA是日本的公司行政机构，并非政府部门。该机构主要负责实施政府部门的政策，然而，JAXA在空间探索项目中扮演着NASA的角色。NASA专注于研究与开发任务，JAXA则是用自己的技术支持相关部门的发展，尽管有些项目看似并非是其管辖一部分。正是如此，JAXA有着从国家安全到民用方面更为广泛的作用。

其他

美国和日本有关航天政策的政府机构设置还有些许差异。从主席和小组委员会来看，美国总统不是国家航天委员会的主席，但在日本，总部主席由日本首相担任。

此外美国、日本下设的小组委员会也不一样。如下图所示：

图2日本和美国空间小组委员会组织结构图

结论

美国总统自重组国家航天委员会后的一年内签署了三项政策指令，包括月球探测、监管改革和空间交通管理。日本自2012年改革政府政策结构以来，并没有像美国这样如此频繁发布航天政策。

可以看出，美国制定航天政策的制度要比日本更有预见性。这有利于航天领域各政府机构、航天企业可以预见未来将朝哪些方向发展。若计划无法按规划实施，这些改变仅会发生在有关的航天部门，这似乎有助于调动美国航天领域的积极性。

日本则恰恰相反，在一项计划所需的条件、资源准备充足之前，日本是不会发布新的计划方案。这种思路比美国要花更多时间，但是这样做的好处是日本政府能够确保该政策得到贯彻执行，也将提高日本政府的可信度。

因此，尽管两国的航天政策政府组织机构看起来相差无几，但实际上，两国的空间政策制定和内部计划的实施遵循着不同的理念。

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