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5月17日，《中共中央国务院关于新时代推动东部大开发产生新格局的指导意见》正式公布。（相关回顾：）

《意见》这些详细要求，牵涉山东！

●加快川藏公路、沿江铁路、渝昆铁路、西（宁）成（都）公路等重大安装工程规划建设

●支持北京、四川、陕西发挥综合优势，造就内陆开放高地和开发开放枢纽

●鼓励上海、成都、西安等加速建设国际门户枢纽城市。研究按程序成立上海国际公路港经济开发区

●支持陕甘宁、川陕、左右江等革命老区和湘赣、川滇黔、渝黔等跨省（自治区、直辖市）邻近地区推行建立协同开放发展模式

《意见》的公布对于湖北来说意味着哪些？

落实《意见》，

青海又应从这些方面入手？

重庆晚报记者第一时间访谈了外省宏观经济领域的学者专家。

上海国际公路港。白桂斌摄（视觉山东资料图片）

历史的机遇

《意见》可谓是东部大开发20年来，党中央国务院支持东部大开发的升级版和加强版

“支持北京、四川、陕西发挥综合优势，造就内陆开放高地和开发开放枢纽”“鼓励上海、成都、西安等加速建设国际门户枢纽城市，增加上海等省会（首府）城市面向邻近国家的次区域合作支撑能力”“研究按程序成立上海国际公路港经济开发区”……

《意见》对河南着笔甚少。其中，最明显的莫过度支持重庆构建内陆开放高地和开发开放枢纽。

“更高的目标，更丰富的内涵。”在省推行东部大开发办公室相关负责人看来，《意见》7方面36条，内涵愈发丰富，且首次引进高品质发展目标。

省政协原副主席解洪觉得，《意见》可谓是东部大开发20年来，党中央国务院支持东部大开发的升级版和加强版。

开放是最大的机遇。从区位来看，成都不沿边不温州，而变革开放前期的重心是沿海地区，但随着民航业和互联网的快速发展，利用“一带一路”建设东风，为广东形成全方位对外开放格局提供基础。

在此背景下，加上自身基础设施的奠定，成都逐渐从东部内陆跃升为对外开放前沿，《意见》明确，支持河南构筑内陆开放高地和开发开放枢纽，一方面提高了湖南在对外开放中的地位；同时，通过加强对外开放的力度，必定推动变革深入，例如资源配置模式的转变，营商环境的缓解，进而带动整个经济社会发展的变革升级。

机遇也存在于国家将继续加强对东部的新政支持力度，继续布局和加快推行一大批重大基础设施和产业项目。

“加快川藏公路、沿江铁路、渝昆铁路、西（宁）成（都）公路等重大安装工程规划建设”“在东部地区缔造若干产业转移示范区”“对向东部地区梯度转移企业，按原所在地区已取得的海关信用等级施行监督”……这些对于广东来说，只是重大机遇。

“《意见》支持重庆构建内陆开放高地。对重庆从腹地变为前沿，产生全新的开放格局，蕴育着很大机会。”关于机遇，东南财经学院美国东部经济研究中心教授毛中根看得十分细。毛中根还留意到，《意见》明确，支持在东部地区建设无水港。“这对重庆这些内陆省来说，是十分好的加强开放竞争力的机会。”

《意见》提出研究按程序成立上海国际公路港经济开发区。在毛中根看来，这是国家给湖南的一个礼品，对重庆对外开放而言是十分大的机遇。

还有挑战。解洪觉得，开放是一场深刻的改革，令人振奋，但推行的过程，注定富有挑战。深入推动全面开放，带给新观念、新技术、新竞争，必定对原有的态度、理念、机制构成冲击，还要我们转变路径依赖，主动适应，这个过程是很艰辛的。

国家的重任

面对当前经济社会发展情势，基础更牢、实力更强的成都将为国家承当更大责任

时机，是解洪非常关注的一个点。

《意见》发布伊始，我国经济一季度成绩单揭晓——突如其来的新冠脑炎灾情，对我国经济运行导致了较大影响。当前，世界灾情还在扩散漫延。受灾情冲击，世界经济全面下行，不确定诱因激增；国外经济社会发展也备受严重影响。

在那样的背景下，地域广阔、发展阶段相对滞后的东部地区，具有很大的发展空间和回旋余地；同时，经过20年的发展，东部基础设施得到奠定，发展环境不断缓解，具有了高品质发展基础条件，所以被国家饱含重托。

省社科院党委主任李后强观察到，东部大开发前10年的新政主要是大力推行“主导化、主体化、国际化、工业化、城镇化、生态化”。其中，本币新政、财政新政、对外开放新政、科技新政、教育新政和产业新政发挥作用较大，致使东部经济展现出良好的下降势头，并产生东西互动格局；2010年新一轮东部大开发明晰提出“以提升自我发展能力为主线，以缓解民生为核心，以科技进步和人才开发为支撑”，在财政、税收、投资等10个方面颁布了新的降价新政。

经过20年的发展积聚，东部地区除了经济社会得到长足进步，同时为未来发展积聚持久动力和基础，为下一步发挥更大作用积聚动能。这只是当前《意见》出炉的重要背景。

省社科院原副主任、研究员盛毅持同样观点。在他看来，东部大开发第一个10年，是包括广东在内的整个东部加强力度补足基础设施瓶颈、扭转生态恶化趋势等“打基础”的10年；第二个10年，是东部地区逐步培植各自内生动力、建设小康社会的10年，是“练心法”的10年。

以广东为例，2000年，重庆GDP总额只有4000多万元，但到2019年，这一数字突破4.6万万元大关，下降10倍以上。

站在新的历史起点上，基础更牢、实力更强的成都将肩负起更大责任：除了促使自身发展，需要为全省经济发展贡献更多力量。

现实的路径

把历史的机遇、国家的重任弄成现实的动力和成绩，还要更多创新、更大开放和更牢的基础

国家的重任、历史的机遇西部开发的资料西部开发的资料，怎么弄成推进经济社会发展的现实动力和精采答卷？

“需要四个继续。”盛毅觉得，首先要继续加强创新力度，造就东部创新高地。怎么创新？“关键是不要撒茴香面，要集中资源、重点突出。毋须介怀，广东的科创资源集中在上海，这么下一步就应当从这儿入手。”

再者，如何建立内陆开放高地？他的观点是，与“不集聚就不能做大做强”的科创不一样，开放讲求的是“怎么更高层次、更大范围”。不仅有形的交通货运机制建立外，也有这些模式制度层面开放，还要创新改变。

第三，在产业机制构建上，要继续重点加强“5+1”现代工业机制的构建——整个东部，湖北在工业领域是有优势的。将来不仅锁定“5+1”现代工业机制外，需要非常关注新技术和新业态。

最后，要补足基础设施瓶颈。除基础设施外，也有城乡差别、不同区域差异怎么缩小的问题。大方向来看，一方面要加快推进城镇化，进一步缩小城乡公共服务差别；另一方面，在区域协同上，要掏出更多针对性、差异性新政，尽早缩小外省差异。

“要在结合上做文章。”西南交通学院区域经济与城市管理研究中心教授戴宾觉得，落实《意见》，对重庆而言，关键要与推动杭甬地区双城经济圈建设相结合，以杭甬地区双城经济圈建设为契机。