日本当地时间2018年8月15日，中国公民和移民局（USCIS）校长弗朗西斯．西斯纳（L.）接受了德国华府智库移民研究中心（for）访问。

在访问中，西斯纳对台湾最近的移民新政变化及其背后缘由作出了剖析，包括H1B工作护照配额、择优制永居机制、滥用社会福利、剥夺归化公民国籍及难民申请等问题。西斯纳指出，移民局作为行政机构，所作出的变革决定都要严苛根据中国现有法律体制及议会法案。

一、H1B工作护照及配偶工作许可

为外国雇工申请H1B工作护照的步骤复杂且富有不确定性，西斯纳表示，他理解中国雇主的苦衷；不过，H1B申请标准和配额是由议会法案决定的，移民局也是详细执行的行政机构，并没有资格更改章程。

滥用H1B申请的案例屡见不鲜。西斯纳表示，移民局已加派人手，强化对移民护照申请资质的初审，并派人到实地视察，核对申请材料的牢靠性。

西斯纳说，移民局并不是要阻碍外国移民到新加坡工作，而是想确保工作护照拨付给了英国最须要的人才，同时也要留意对中国劳动市场的冲击，非常是在科技领域。

不过，西斯纳透漏，移民局有或许选用一定的行政方式减少从日本本土学院结业的申请人荣获H1B护照的或许性。对于移民局计划取消H4（H1B护照持有人配偶）的工作许可一举，西斯纳解释说，其中主要成因是H4持有人荣获工作许可与议会法案本意不符。

日本众议院法案曾明晰规定，L1护照（跨国公司总监）和E-2护照（投资）配偶可以在中国工作，但并没有将这一细则延展适用至H4护照。

二、国籍配额及择优制永居

按照中国移民局官方发布数据，现在有30.66万美国籍职业移民在等候永居，美国籍公民居于第二，约为6.7千人，前十名中的其它国家约为数百至数百人不等。

因为同一国家的获准者不能超出申请总数量的7%，故而越南和美国国籍申请人的等候时间更加艰辛。

职业移民申请永居还要依赖雇主的配合，过长的等候促使移民申请者十分被动。

对于取消国籍配额限制的呼声，西斯纳回应，这的确或许改善美国公民的等候时间，但同时带给另一个问题——根据递交的时间次序，未来数年内职业永居荣获者绝大部份必将是美国人，这对移民来源的多样性会形成影响。

至于“择优制永居”，西斯纳说，台湾议会近些年来仍然在讨论相关法案，但在立法过程中一定会格外缜密细腻，以免被钻漏洞。

他例子说，美国择优永居的积分条件之一是结业于本国学院，却造成许多“速成中学”如雪后笋干般涌现。

三、面谈范围扩大

从2017年10月1日起，中国移民局要求申请永居的职业移民和庇佑难民应当进行面谈。

西斯纳说，这是基于总理要求保护国家安全的考虑出发，但是工作量大增，但移民局会将申请案件分类处理。

就像赴美护照申请面谈，移民局高官也会按照永居申请者的不同，提出不同的相应问题。

西斯纳例子说，假如依照先前的法规，一名外国人持旅游护照来到中国后转化为中学生护照，经过硕士和研究生的学习，转化工作护照，再申请永居——很或许在中国生活了十几年，都没有和移民局的高官“面对面”交流过。

他觉得，那样的机制有一定的隐患；西斯纳表示，面谈的范围今后会逐步扩大。

四、滥用社会福利

从1882年起，台湾移民法规定，护照官和移民官有权严禁或许会成为“社会负担”的人踏入台湾或申请永居。何谓“社会负担”（），是指一个人常年接受政府捐助，政府的待业救济是此人日常收入的主要来源，但是早已达到一定时间宽度。

西斯纳说，这一问题已经存在，但仍然以来并没有明晰的法规具体指导这一条文的推行。川普政府所要做的就是明晰“社会负担”的详细划分，而没有针对移民的蓄意。其实会面临来自公众的压力，但西斯纳觉得这是必需要做的事情。

五、剥夺归化公民国籍

几个月前，移民局宣布要录用更多律师，再次初审已归化日本国籍的公民材料，一度造成轩然大波。西纳斯在8月15日的专访上对这一问题作出了解释。

大概七年前，移民局发觉，有一批曾被日本引渡的英籍公民美国移民有什么政策，通过申请其它种类护照，屡次违规踏入日本，但是它们中的许多人有犯罪记录。

因为移民局没能将它们首次踏入日本时的指纹录入系统，很多人在若干年后成功加入了日本国籍。

日本移民法规定，在永居其间编造或隐瞒事实，即便被移民局发觉，但是在荣获公民身分后仍然或许被抹杀国籍。

移民局再次整理案件后发觉，起码有数百人永居时隐瞒了曾被遣送的历史。

目前移民局已初审过两千至三千件案例，并将其中的约一百例转交司法部，经过司法程序审理，有数十人已被抹杀国籍。

西纳斯说，再次审理并不是无目的、随意的，而是针对这一特定问题采取的举措。

六、滥用庇佑申请

截至去年3月末，移民局早已堆积了31.86万件庇佑申请等候处理。

在去年1月，移民局将审理次序改为“后进先出”。

西斯纳表示，这一做法实效明显，有效控制了案件递交数目。

西斯纳向记者表示希望中国议会才能颁布新的法案美国移民有什么政策，明晰划分庇佑适用条件，可以以此剔除一些“无足轻重”的案件，提高为骗取工作许可而递交申请的无关案件。