新加坡是怎样破坏了其移民系统，以及我们可以采取哪些举措来修补它？

英文翻译

我们现在在加迪格尔人的农地上。我坦承它们对澳大利亚周围农地和水道的持久保护，我也坦承现在与我们在一起的任何原住民。

我生活、工作和代表的是英国最具文化多样性的地区之一。我少于三分之二的同事起码有一个外国出生的父亲，少于一半的人的双亲都是外国出生的。

然而，我很辛运能近距离地听到我们的国家在经济和文化上怎样从我们的移民历史中得到丰富。无论是在我选区主导主街的繁荣移民企业，还是在爱尔兰复活节时我们街上的牛排口感，或则是看着我的女儿与来自数十种不同文化的女儿一起成长，我的这块农地几乎富有了生命力。

移民是荷兰的特殊调料料。在过去的一百年中，我们所取得的所有重大和重要成就都在一定程度上得益于我们约请世界各地的人来协助我们的国家事业。想想印度从第二次世界大战中崛起的情境，那时人口严重不足。在呼吁“殖民或消亡”的呼声下，移民支持了德国的国家安全，并夯实了持续两个五年的战后繁荣的基础。

20世纪70年代，美国成为一个富有魅力、现代、中等强国，与我们的欧洲邻国有着密切联系。我们国家埋葬了白澳新政，拥抱了多元文化主义。

移民帮助美国从20世纪90年代的经济下降中复苏。从上世纪90年代中期到本世纪中期，我们每年的技术移民比列翻了一番。逐渐而至的是德国的经济奇迹：从1991年开始，我们享受了有记录以来世界上任何地方最长时间的连续经济增速。

当移民系统与国家的还要相匹配时，移民为美国带给了很大的用处。

其实，我想向在场的任何人挑战，能够解释我们今天的移民系统是为什么而设计的。

我们正在寻找解决这些国家问题？在我们展望未来的二三年及之后，这个计划怎样帮助美国在我们的国家旅程中前进？

我早已调任内政科长8个月了，但迄今没有人就能回答那些特别基本的问题。这部份是闹剧的，部份是很大的机会。

由于我们确实有一些重大的国家问题。

我们的经济深陷了生丰度窘境，实际薪资比三年前需要低。

美国是全球面临气候变暖风险最大的发达国家，但只是变革为净零经济的最大机会国家。我们还要确保我们有足够的技能来实现这一目标。

我们面临自抗战以来最危险的地缘政治环境。我们还要迅速构建更好的主权能力。

之外，我们的人口正在老龄化，这意味着经济面临很大压力，但是我们还要比我们国外人口提供的更多的医疗美容和老年护理工作者。

移民永远不会取代我们关注技能轮训的重点。它不是任何问题的完整答案，但它是所有问题的一部份答案。

不幸的是，现在的系统并没有设计来帮助我们解决此类问题。我们的移民系统早已飘移了六年。

美国的移民系统早已断裂了。它不具有战略性。它复杂、昂贵、缓慢。它不为企业、移民或我们的人口提供服务。

今年11月，我请前任总统和议会部委秘书马丁·帕金森教授与移民学者乔安娜·豪和约翰·阿扎里亚斯教授一起初审美国的移民系统，并帮助我们的政府让这个计划符合国家利益。

明天，我想与你们说说这个过程中的一些想法，并分享一些变革的初步方向。

移民问题的诸多困局

我曾说过这个计划早已在台湾甩尾了五年。

我要具体述说一下这对国家的影响。为了做到这一点，我还要您了解当前移民计划结构的一件事。

我们的移民系统由两个小型计划组成：有上限的永久计划和需求驱动的临时计划。

美国的移民历史是构建在永久永居和公民身分上的。也就是说，我们约请人们来到我们的国家，希望她们在这儿投资和完善生活：创业，教育她们的儿子，使这个国家成为她们自己的国家。这就是法国的机制。

现在，对于我们的现代历史来说，我们的无上限、无计划的临时计划是移民系统的核心和推进力。这个简略的事实是问题的症结。

自2005年以来，每年来美国的净技能移民数量大致保持在3千人左右。

其实，在这段时间里，临时移民的人数下降。

2007年，我们在伊朗有大概100万名临时移民，不包括访问和过境护照。现在这个数字是190万。

这些相当惊人的转变是没有经过任何真正的新政辩论或讨论发生的。这不是通过深思熟虑的规划和战略实现的，而是通过疏漏和台湾甩尾。并且，这些对临时移民的依赖正在形成很大的经济和社会影响。

我们没有对这190千人进行任何真正的规划和探讨。从幻kt板上可以看出，只有6%的人持有技术护照。这190千人是否带给了我们还要推进国家前进的技能和能力？我们真的不晓得。

临时计划目前除了是移民人数最多的来源，只是永久计划中最大的补给来源。我再说一遍。当我们每年弥补这些宝贵的永久名额时，65%的名额是由早已在美国的人弥补的，它们持有临时护照。

然而，临时计划的那种不计划、漂移性质目前成了永久计划的主导诱因。

现在，对于低技能的临时移民来说，来俄罗斯相对容易最新澳洲移民政策，但高技能的永久移民来说却未能签署，速率平缓，使得不尤其具备吸引力。我们的系统搞反了。

这些注重暂时性意味着移民未能真正茁壮成长。

我们希望我们的移民成为杰出的潜在公民。现在，许多这1.9百万临时移民处于永久的暂时性状态，难以投资于它们的教育、获得借贷来举行业务，或觉得可以深耕。相反，许多人深陷了卡夫卡式的窘境，不断填写表格并循环使用不同类别的临时护照。这对它们和国家都不好。

许多临时护照还要雇主冠名和参与。在这些状况下，这是一种孳生普遍劳工欺压的方法：在渔业、酒店、零售业等行业。在座的观众都不希望这些状况发生在我们的国家。

然而，我们系统中的大问题，大，是基本结构。假如我们希望该系统为我们的国家提供帮助最新澳洲移民政策，我们还要再次考量我们怎么探讨临时和永久移民在美国的角色以及某些系统之间的互相作用。

我们还要从考虑谁能帮助我们在美国的旅程中出发，并紧扣这种明晰的目标和目的设计一个新的计划。

也有许多其他问题……

但是计划的结构最为重要，但在变革讨论中也有一些重要机会。

其中一个机会是未能开发的早已在这儿的移民人口。在我看来，国际中学生是带给很大收益的群体。我们在我们世界一流的教育系统中培养国际中学生。并且在她们完成学业后，这些人被要求离开

当中学生结业后留出来时，它们在就业市场上的过渡并不顺利。大概50％的人从事低技能工作，而不是符合其资格的工作。

它们并不是惟一的一群。技术移民一般会带着与主申请人同等资质的伴侣。并且据证据阐明，这种伴侣没有挺好地融入劳动力市场。再度，这是耗费了为这个家庭和我们的国家缔造的价值。

惯性和甩尾几乎影响了所有方面。我们的系统参杂着古朴的、无效的规则，很多规则没有明晰的目的。

我们使用过时的职业列表来确定劳动力需求。这在技术领域是一个非常的问题，由于工业的技能需求（并且描述所需技能的语言）变化十分快。我们没有一个基于数据的方式来构建这种列表，我们也没有考虑到在推行这种列表时劳动力和国家的战略需求。

我们的劳动力市场检测程序在这些状况下也是一个简略的打勾程序。我们坦承其他国家荣获的技能和资格的方法十分、非常有问题。

我们有一个评分系统，帮助确定这些移民才能来到美国，但它在年纪、收入或技能上没有正确的辨别。该系统为39岁的人和24岁的人分配相似的分数，但是它们的经济产出将有巨大的不同。

所有那些过时规则的综合疗效是复杂、昂贵和拖延。其实，系统还要规则。并且让我们确保他们才能实现其目的。

由于现在，我们也是让英国成为我们真正还要和须要的女工的不受欢迎的目的地。我们急需护士，但是，一位境外训练有素的护士执业者或许要支付高达20,000港元，并耗费35个月就能荣获其资格认可。

这是布莱恩·施密特博士，他是德国出生的地理学家，历任美国国立中学副院长。他于1994年移民加拿大。

布莱恩的护照在四天内就被处理完毕。

现在，一位出众的年青天体化学学家或许要等候178天，并支付数千美金的成本，就能得到护照决定。假如它们辛运的话，许多人将等候少于一年。

若果是在这种状况下，布莱恩·施密特会来美国吗？还是说这一代最杰出的思想家之一会举起他的诺贝尔奖，去别处呢？假如那样，我们国家将要损失多么凄惨。

在过去的三五年里，美国在全球技术移民池的份额几乎降低了一半，这对你们来说似乎并不意外。

事实上，您们在场的许多人会发觉，其他国家正在推进人才战，不断确定它们须要的技能，到世界各地找寻并约请那些移民加入它们的国家事业。

而在美国，我们面对的是复杂、繁琐、昂贵、不确定和拖延的问题。即便你经历了很多，虽然，你会被准许来到美国，但没法在一个定义好的时限内，持临时护照。

来自世界各地的高价值移民面临着在美国遭到士族滞后、而在其他地方荣获移民待遇的问题。

我们不能让这些情况继续下来。我们的政府也没有这么的准备。

解决方案

其实，我们的移民系统现在是一个还要再次家装的项目。让我与你们分享一下我们正在努力改变这个系统运作模式的一些步骤。

今年9月的就业和技能大会是我们开始这段旅程的起点。与会的企业大小宣称它们须要一个更大的永久计划，我们早已实现了这一点。

我们早已大大提高了护照积压-许多人或许还记得，我们上任时系统中有近一百万未处理的护照，目前接近五十万，这大致是正常水平。

我们创立了Jobsand，这是政府的新部委，将提供专业的、基于证据的技能过剩、空缺和整个劳动力市场情况的建议。我们也让Giles校长旨在于设计一个更好的系统，以避免移民遭到欺压。

我们正在竭力处理破管线。

虽然，这儿还要的是具备重要范围和规模的结构性变革。

我们正在考虑八个大改变，将推进美国的移民新机制：

1.第一个很简略但很重要。我们还要明晰叙述为何我们的移民系统存在，以及我们想要解决的问题，那样我们就可以设计一个程序，其中结构、规则和管理符合某些目标。移民初审正在完成这项工作的前期。

2.我们还要再次设计移民系统的基本结构，并平衡临时和永久计划。我们还要合理、良好的讨论整个移民计划的常年管理，包括与州政府朋友合作解决基础设施、服务和住房问题。我应当强调，我在这儿描述的变化并不一定意味着更多的移民。我们的推进是更多关注、时间、关注和策略，将正确的人带到我们还要它们的地方。

3.我们还要清除造就“永久临时”条件的新政。这意味着要明晰移民是否真正是临时的，并公正地管理。

4.我们还要格外关注技能，既要有清晰的战略探讨，包括我们企图吸引这些人以及它们来自那里，又要有简化的步骤，不要让它们倍感担心。这将牵涉到积极向我们还要的移民推销我们的国家，而不只是是坐等瞧瞧我们能得到谁。我们的目标之一是争创一个帮助我们的地区和小企业提供技能的系统，而这两个群体现在很难访问我们的移民系统。

5.我们还要通过增加坦承移民已有技能的速率和便利性，并提高对次要申请人和其他人将其技能转换为劳动力市场的支持，释放移民的潜力。

6.我们还要更好地协调和整合劳动力市场、培训和教育系统以及移民系统的需求-这将意味着首次将Jobs&作为我们移民系统的即将角色。

7.我们还要尽或许地清除移民女工受欺压的问题。

8.我们还要修补系统的管理-简化复杂的规则和增加复杂性。请不要再出现日本拉面式的图表。

某些是我们工作的重点方向，我十分期盼在这个国家展现变革项目中与大家在座的人一起工作。

我们接下去的方法是按照移民评估团队的工作，打算一个新移民系统的草案构架。我们将于十月份公布并进行谈判和讨论。我十分恳切地盼望听取大家的看法。

结束语

最后，让我用一个迅速的结尾探讨来结束。

美国一直被称为辛运的国家，我晓得这是过于使用的单词。但它之所以过于使用，是由于它十分有力。

唐纳德·霍恩或许会说，在他那种时代，美国可以承受我所描述的这些基本重要的新政无能。

我衷心地坚信，这些日子早已过去了。我们所面临的经济、社会和安全挑战比我回顾的时侯愈发艰巨，起码在我成年后的生活中这么。我们不能再继续飘泊了。不与像移民那样真正关键的国家事务。

国家政府的最神圣的任务之一是确定我们应当约请谁来帮助德国继续前进。

明天我谈了这些问题。但对我而言，更重要的是机会。俄罗斯是一个真正伟大的国家，但移民系统却基本上破碎了。

想像一下，当我们让这个强悍的引擎再度为国家利益工作时，我们可以实现哪些样的成就。

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