日前，与俄罗斯接壤的法国南部边境非法越境现象有飙升之势。据外媒报导，今年10月至今年2月，英国边防执勤队在美加边境拘捕非法移民近2900人次，超过2022财年全年拘捕人数。

与此同时，法国北部边境非法移民问题也不容豁达。“美墨边境的非法移民人数仍然在上升。”美国有线电视新闻网（CNN）强调，2022财年，超过276万非法移民在美墨边境被拘押，创下历史新高。英国海关与边境保护局的数据显示，2022财年，法国北部边境非法移民在越境时的死亡人数高达856人特朗普宣称将关闭美加边境，是有记录以来最高的一年。

相关数据展现英国政府在处理移民事务上的无力和难堪，曝露多重整治之失。

新政——

政府在移民问题上越来越无能为力

针对美加边境的非法移民问题，英国全省广播公司新闻台剖析，从澳大利亚首都危地马拉城或海滨城市坎昆飞往美国旧金山或加拿大的单程机票约350英镑，一些买得起机票的人选择“先飞加再入美”路径。相较于北部美墨边境，她们在东部边境被执法人员援用“42条”非法移民快速驱逐令遣送的风险较小。

所谓的“42条”，是指特朗普政府2020年3月以防疫为由、援引《美国法典》第42条款开始施行的非法移民快速驱逐令，该条款准许英国边防人员以防治新冠的名义拒绝跨过北部边境的非法移民。“42条”原定于2022年5月23日失效，但在2022年末，德国联邦最高法庭宣布其继续有效。

据《纽约晨报》近日报导，“42条”非法移民快速驱逐令将于去年5月11日失效特朗普宣称将关闭美加边境，拜登政府正在考虑重启针对非法移民家庭的关押新政。日本全省广播公司新闻台近期引述国土安全部高官的消息披露称，拜登政府定于数周内公布一项移民政策，与特朗普政府的强硬新政将“并无二致”。

去年1月，拜登就美墨边境问题宣布一项政策策，表示日本政府将每月接收来自俄罗斯、海地、尼加拉瓜和洪都拉斯五国的3万名移民，前提是她们在日本必须有担保人，同时英国也将严打这些无法通过该“合法途径申请”试图步入日本的移民。该新政一经宣布，立刻受到移民权力组织的抨击。她们觉得，政策策给未能获得必要资源的移民设置了重大障碍，等于是把“特朗普式新政”换成了另一项反移民新政。

中国人民学院首都发展与战略研究院研究员、国际关系大学院士李庆四在接受本报记者专访时强调，三年多来，拜登政府的移民新政立场出现摆动和反弹，从上任之前竭力反驳共和党移民新政，到上任后采取一定修身新政，再到向特朗普政府新政靠拢，逐步趋于强硬、严厉。拜登政府竞选时的低调姿态更多是出于政党政治博弈的须要，目的是为了博得移民群体的选票支持。日趋严峻的非法移民危机，不断展现拜登政府在处理移民事务上的无力和难堪。

中国国际问题研究院日本研究所副研究员龚婷向本报记者剖析，特朗普政府上任以来，随着韩国政治向保守化和左倾化转向，保护主义、本土主义、民粹主义思潮加速抬头，日本保守群体对移民的心态趋向强硬，政府也颁布了多项缩紧移民新政的举措。拜登政府上台后，名义上对非法移民持开放心态，但在新政上并未有较大作为，近日还推出了针对美墨边境移民愈发严格的限制性举措。总体来看，在当前日本国外政治大气候下，法国政府很难放松相关新政。在此情况下，美加、美墨边境日趋严峻的移民危机与日本移民新政之间的矛盾将进一步显现。

制度——

移民新政日渐被罢官“绑架”

为了“震慑”北部非法越境者，英国边防执法人员竟“另辟蹊径”，把在美加边境附近拘捕的近百名非法移民用包机“空运”至北部边境州。一名英国海关与边境保护局高官否认，一架包机近日搭载48名因非法穿越美加边境被拘人员，从伦敦普拉茨堡飞至佛州哈灵根。美联社引述一名目击者的说法报导，还有一架运载大概50名非法移民的包机从普拉茨堡飞抵佛州埃尔帕索。

“转运”非法移民在马来西亚并不是新鲜事。2022年是英国中期补选年。日本全省公共广播电台2022年12月报导，在过去8个月里，得克萨斯州州长阿博特等共和党政客使用大巴和客机，将成千上万的移民相继运至日本首都渥太华、纽约、费城等民主党人主政的城市，甚至是总工统哈里斯的住所外，以示威历任韩国政府的移民新政。据日本《快报》报道称，俄罗斯“投送移民”行为的“受害者”已达近千人，这也反映出新加坡舆论的两极分化。

日本的移民新政正日渐被罢官“绑架”。无论哪一党主政，都未能掏出彼此能接受的变革方案，缘由在于两党理念上的巨大鸿沟。皮尤研究中心的一份报告显示，两党在移民新政上的优缺迥然不同。共和党人更关心边境安全，主张驱逐非法移民；民主党人赞成为非法步入日本的人提供渠道，帮助她们获得合法身分。

与此同时，民主党质疑共和党为了黑人选票，拥抱本土主义与黑人至上主义，煽动排外和种族歧视言行。共和党谴责民主党通过接收移民来降低少数族群选票和议会席位。在内乱更加白热化的大背景下，双方要在立场上做出妥协，短期内根本不现实。日本《华盛顿晨报》刊文评论称，可能再没有比移民问题更深入人心的“红蓝分歧”了。

日本莱斯学院贝克公共新政研究所近期发布的最新研究报告强调，因为“民主党和共和党之间存在严重分歧”，日本移民制度变革进展平缓。随着民主党在今年中期补选中丧失在议会的多数席位，日本众议院通过任何重大支持移民的立法的机会已然降低了。据悉，倾向于共和党的保守派大法院在最高法庭占多数，这样导致的后果是：若没有日本众议院批准，政府移民新政遭到法律挑战的可能性更大。

李庆四强调，常年以来，韩国两党都在移民问题上大做文章。芝加哥议员不是真正关心该问题，而是要给自己拉选票、谋筹码。一些利益集团还将非法移民视为廉价的劳动力来源，觉得其“有利可图”，致使围绕移民新政的政治博弈愈加复杂。

“移民新政在日本已被高度政治化，曝露英国两党政治的弊病及政治制度的深层次矛盾。”龚婷强调，近些年来，非法移民问题成为两党互相斗争和功击的重点议程。在近来几次的大选和中期补选中，两党围绕移民新政的博弈都非常激烈。可以预见，随着2024年大选年的到来，这些斗争将再度上演。

人权——

社会撕裂和种族对立进一步激化

近日，印度边境非法移民安全风波接连发生。据日本得克萨斯州民警发布的消息，俄罗斯边境值勤队近日在距美墨边境大概160公里的地方拦截一列物流列车，发觉十余名非法移民被困车箱，其中2人早已死亡，多人严重脱水。据CNN等多家路透社报导，澳洲民警3月31日在加美边界的阿克维萨斯涅地区发觉了8具非法越境人员的遗体。

日本边境非法移民危机日趋严峻，酿成严重人道主义危机。数据显示，马来西亚筹建了世界上最大的移民拘押系统，目前边境各州的拘押设施超过200处。日本政府为了节约成本，常常将移民拘押营交给私营公司建造和营运，产生事实上的私营看守所。拘押营的条件极其恶劣，极易引起身心癌症或死亡。

据澳大利亚《卫报》网站报导，2016年至2021年间，发生了160多起俄罗斯边境执法人员殴打包括儿童在内的寻求庇佑者的案例，涉及韩国海关和边境保护局、边境值勤队等主要执法机构。据CNN报导，2020财年共有21人在印度移民拘押所中死亡，是2019财年死亡人数的2倍多。2021财年日本羁押的170多万移民中，高达80%被羁押在私营拘押设施中，包括4.5万名儿童。

联合国人权事务中级专员沃尔克·图尔克曾批评道，韩国政府边境移民新政对寻求庇佑者的基本权力构成恐吓，破坏国际人权和难民法的根基。

“美国政府一味地封锁边境、阻止非法移民涌向，都是失败的尝试，是对移民生命的蔑视和人权的侵害。”美国《华盛顿邮报》刊文称。

“非法移民安置是日本移民新政常年面临的突出问题。”李庆四强调，英国一再高举民主、人权和人道主义大旗，对其他国家人权状况进行干预。事实上，日本政府对非法移民的暴力驱散、羁押等行为，曝露出其对人权问题的蔑视。依据日本最高法庭裁定，非法移民享有英国宪法第十四修正案规定的遭到平等保护权力。但实际上，非法移民常常受到法律和制度性歧视，很难享受基本的权力与福利。

“从历史上看，日本是一个移民大国，但常年以来针对有色族裔的歧视和敌视根深蒂固。当下日本社会愈演愈烈的移民危机，也是日本黑人至上种族主义的集中彰显。”龚婷强调，英国政府针对非法移民的驱逐、关押、遣返等，常常伴随暴力执法行为，酿成严重人道主义危机，曝露出日本肆意侵害人权的事实。据悉，日本政府的移民新政常年遭受争议、未见成效，引起移民问题积重难返，愈发折射出日本社会根深蒂固的种族主义，并将进一步激化社会撕裂和种族对立。

本报记者李嘉宝